汶川县水磨镇应急救灾物资发放与监管的调查.docVIP

汶川县水磨镇应急救灾物资发放与监管的调查 中国西部科技2010年11月(上旬)第O9卷第31期总第228期 汶川县水磨镇应急救灾物资发放与监管的调查 瞿音袁鸿张俊 (1.成都医学院应用心理学系,四川成都6j0000;2.成都医学院人文信息管理学院,四川成都610000; 5.成都医学院思想政治理论教学部,四川成都610000). 摘要:为了解汶川震区基层应急救灾物资发放与监管状况及存在的问题,为以后抢险,决策提供参考,开展了本次调 查.调查采用问卷与访谈结合的方式.调查结果表明水磨镇政府在应急救灾物资的发放与监管中做了大量工作,程序较 规范,同时也显示出诸多不足:发放有失公允,透明度不高,监督惩处不力等. 关键词:应急救灾物资;发放与监管;基层 DOI:1O.5969/J.issn.1671—6596.2010.51.025 l调查目的与意义 在突发事件发生后的应急救援工作中,物资保障是与 抢救生命同等重要的环节,灾后生命救援,灾民安置等都 离不开物资作保障.这里的物资是指从灾害发生到开始大 规模恢复重建这段特殊时期内,由各级政府有关部门安 排,采购,征用,调拨(包括对口支援在内),以及由各 级政府有关部门接收和管理的社会捐赠的用于应急救灾特 殊资料.在物资的筹集,存储与发放三大环节中,物资保 障的成效最终需要通过物资发放来体现,实践证明物资的 发放与监管是三大环节中最薄弱的一环.我国颁布的《国 家突发公共事件总体应急预案》,《国家地震应急预案》 等,对国家,省,市一级的应急救援职责作了明确规定, 物资发放工作运行良好,但对于情况复杂的基层,物资的 发放与监管则存在诸多不足.因此开展基层应急救灾物资 发放与监管的研究具有重要的理论意义与应用价值.本次 调查研究落脚于基层,在水磨镇各个村落间访问,调查, 以期收集到足够,有价值的信息,为构建适合我国国情的 基层应急救灾物资发放与监管机制提供支撑. 2调查对象与方法 2.1基本情况 水磨镇位于阿坝汶川县南部,岷江支流寿溪河畔,幅 员面积88.44平方公里.共辖1个社区居委会,l8个行政村 73个村民小组,农户2592户,总人口2万余人,其中农业 人口9080人,是一个集羌,藏,回,汉等民族聚居的大 镇.在2008年5月12日的大地震中,水磨镇全镇死亡311 人,失踪56人,受伤3701人,废墟中救出2306人.水, 电,道路,通讯等基础设施全部被毁,直接经济损失58亿 元. 2.2调查时间及对象 8月2日至8月1O日,笔者走访水磨镇政府及各村落, 进行调查收集所需资料.本次调查将水磨镇寨子坪村,马 家营村,老人村,茅坪子村,黑土坡村五个村落作为样 本,进行随机抽样.在调查对象选择上,依据典型性,广 泛性原则,采取发散的方式,寻找可以切身体会和反映当 收稿日期:2010—09-17修回日期:2010-10-12 48 地应急救灾物资发放过程的各类人群,分别对一部分农民, 工人,学生,教师,村干部,个体户等进行了调查访问. 2.3调查内容 包括政府对灾民物资需求判断是否准确,工作人员是否 熟练,发放是否公平,监督惩处是否有力,发放的透明度高 不高,民众对救灾物资发放中各团体的满意度六个方面. 2.4调查方法 调查中采用的是访谈和问卷相结合的调查方式.问卷式 调查用于收集标准化的定量资料,访谈式调查用于收集非标 准化的无结构的定性资料.通过调查,得到丰富的,个性化 的信息.然后经过归纳,分析,综合,整理,得出带有规律 性的结论.在调查过程中常有因受教育程度不足难以理解问 卷内容的民众,笔者通过面对面交谈的方式向其解释访问. 3调查结果及原因分析 本次问卷调查发出100份问卷,收回98份,其中有效问 卷93份,调查结果如下. 3.1关于物资需求的判断 ,\选项完全费麓或无所谓不赞成完垒不赞成 成 圳}内容—\ —, ～ l段蔚发放救灾掰赍郡是灾民所急需豹0鲫l038010/50ll8300323 2救灾钫赍墨灾是不需要的j蠢费较尖oJ2∞O∞l】OO323026弱02688 表1 \\\删竞全赞成赞成无所请不赞成亮全不臀疵 项目内容,\ l我知道应巷救灾镪筮蒇的程序000l1830.18130∞ 2我知谨应急救灾物赘发敲豹主要蠢件00时50le35O2盯30161303333 3敢府对救灾鞠资麓蜘§童传禳捌1荭02O3O.2盯30i398O烈730.1813 4或府为灾羁的教育I晕献7丈量工作0.2366O365BO.1J83O1l83016l3 s我不知道提出救灾}身赍串谵该找谁0翦63O2T960l3980.1l83O.略0 表2 由表1可见,政府对灾民物资需求的判断比较准确. 74.19%的民众肯定政府发放的救灾物资都是灾民所急需的, 同时也存在较大的浪费现象.在访谈中发现,部分地区