论文—加快乡镇党委政府职能转型的若干思考.docVIP

加快乡镇党委政府职能转型的若干思考 桂林市委组织部 联合课题组 桂林市委政策研究室 ? 在统筹城乡形成城乡党建和城乡经济社会发展一体化新格局的过程中，进一步加快乡镇党委政府职能由“管理型”向“服务型”转变显得十分重要与紧迫。它既是有效破解“三农”问题，加快全面建设小康社会进程的客观需要，又是巩固和扩大党在农村执政的群众基础，提高党在农村执政能力的内在要求，还是第三批开展学习实践科学发展观活动需要解决的问题和达到的目标之一。本文以桂林市多年来的实践探索为基点，从社会学和政党学的视角，就加快乡镇党委政府职能转型的重要性紧迫性以及转型的难点与对策进行探析。 一、加快乡镇党委政府职能转型势在必行 党中央从党情和国情的实际出发，采取的是渐进式和综合性的改革。而加快乡镇党委政府的职能转型，既是加强和改进党的建设、深化行政管理体制改革的组成部分，也是加强党建和深化改革的具体目标之一。从社会学和政党学的视角看，当代中国社会是一个有序的高度组织化的社会。我国社会组织（包括政党、政权、社团等）层级的设置，是根据国情和社情来定的。社会组织不同层级的功能也是根据执政党的执政需求和社会需求进行调整（包括功能重构）的。之所以说加快乡镇党委政府职能转型十分重要与紧迫，也正是源出于此。 ——加快乡镇党委政府职能转型是农村改革发展的客观需要。现代社会学家认为，需求决定功能，功能决定生命。乡镇党委政府是否具有生机与活力，决定于它的功能是否满足农村改革发展的新需求。第一，从乡镇党委政府自身的地位和作用看，它具备特殊的功能。我国农村地域辽阔人口众多，乡镇党委政府具有承上启下的特殊地位和作用。它既是党的路线方针政策的贯彻执行者，又是本区域现代化建设的组织者指挥者。乡镇党委政府在贯彻执行党的路线方针政策的过程中，不仅要正确理解其精神实质，而且还要结合本地实际制定出可操作性的方案和措施，并在实践过程中进行机制、方式、载体等方面的创新，同时还要注重对人民群众实践经验的总结，形成百花齐放、万紫千红的格局。正因为如此，保留乡镇党委政府并促进其功能转型也就成为了一种制度安排。第二，从全国改革发展的历史进程看，需要乡镇党委政府加快职能转型。经过30多年的改革开放，我国已经进入工业化、城市化加快推进的时期，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础和实力。这不仅为乡镇党委政府加快职能转型创造了条件，而且对其职能转型提出了更高更新的要求。农村改革发展出现的新变化客观上要求乡镇党委政府加快职能转型。一方面，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济不断发展的背景下，农民思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，农村社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻的变革，这些都需要乡镇党委政府加快职能转型；另一方面，农村经济体制尚不完善，城乡差距总体上仍在扩大，农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重，农民对关系自己切身利益事务的决策和监督意识有了明显增强，这些也需要乡镇党委政府加快职能转型。第三、从乡镇党委政府现有的职能看，必须加快转型才能真正担负起推动农村改革发展的历史重任。乡镇党委政府只有加快职能转型，才能显示更好的合理性进而巩固自身的合法性。假如因功能老化而失去合理性，其合法性则危矣。当下乡镇党委政府的职能与农村改革发展的新要求相距较远。一方面，由于乡镇党委政府职能处于计划经济体制下的行政管理职能尚未脱胎换骨、新的服务职能尚未确定的过渡期，从而影响了其功能的发挥，这既是乡镇干部在新形势下感到不知所措的主要原因，也是各地撤并乡镇的重要起因；另一方面，由于职能定位不准，导致权责不对等，即乡镇党委政府能够掌握和利用的资源十分有限，而担负的责任却越来越大，这既是乡镇的领导工作力不从心和心理压力增加的主要原因，也是乡镇党委政府在农民群众中威信下降的重要起因。可见，乡镇党委政府如果不加快职能转型，不仅无法担负起推动农村改革发展的历史重任，并且还会因此而失去自身的合法性。 ——加快乡镇党委政府职能转型是提高党在农村执政能力的内在要求。现代政党学家认为，任何政党、社团组织生命力的强弱，在很大程度上取决于其内聚力和外扩力的强弱。我们党历来都十分重视自身的执政能力建设和先进性建设，以增强党的凝聚力和感召力。乡镇党委政府是农村最基层的党委和政权机构，其先进性的保持和发展，其执政能力的强弱，取决于它的功能是否满足于农村改革发展和农村基层党建的新需求。首先，加快乡镇党委政府职能转型是提高党在农村执政能力的必然要求。乡镇党委政府是党在农村执政的桥头堡，其执政能力的强弱直接关系到农村改革发展和农村基层党建成效的好与差。科学执政、民主执政、依法执政是对乡镇党委政府执