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全面履职 力保安全 为实现上海海事科学发展安全发展而努力 ——2012年上海海事局行政工作报告 徐国毅 （2012年1月17日） 同志们： 2012年上海海事局工作会议的主要任务是：贯彻落实全国交通运输工作会议和全国直属海事系统工作会议精神，总结2011年主要工作经验和教训，按照上海海事局“十二五”发展目标和战略部署，明确2012年总体工作思路和重点工作任务。现在，我受局领导班子委托作行政工作报告。 一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年，我局广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，面对繁重的水上安全监管工作和艰巨的改革发展稳定任务，一手抓水上交通安全形势的稳定，一手抓海事核编转制工作的推进，自觉服务并服从“调结构、转方式”的战略任务，不断深化“链网”工程建设，积极拓展非传统领域的海事服务，主动融入上海国际航运中心建设，确保了辖区水上安全形势的基本稳定，为地方经济社会发展提供了有力的水上交通运输安全保障，实现了上海海事“十二五”发展的良好开局。 （一）提高科学监管水平，确保水上安全形势基本稳定 一年来，我们坚持现代海事安全管理理念，深入推进“链网”工程建设，完善网格化监管，努力提高海事科学监管水平。2011年，我局辖区水域内船舶进出港流量达199万多艘次，与上一年同期相比上升17.4%，水上安全形势基本稳定。 1．开展专项整治，构建立体巡航模式，优化辖区通航环境 去年，我们相继开展了“安全生产月”、“商船渔船安全警示”、“渡口渡船安全大检查”、“渣土水上中转运输”等7项专项整治活动；有效应对“米雷”、“南马都”强热带风暴，“梅花”超强台风，实现了重点船舶、重点区域、重点时段和重点环节的安全管理。 全局针对危防管理类、通航管理类、船舶管理类以及涉及民生问题的用水污染等四大类危险源，分别提出整治措施，应用海事网格化管理，督促落实安全生产企业主体责任制，推动建立安全生产责任体系，取得初步成效。 开展空中巡航，充分协调航管部门，主动拓展常规巡航空间，初步构建了立体巡航模式。全年共完成空巡83架次，空巡里程达41440余公里，空巡覆盖水域总面积约18436平方公里；“海巡21”轮共完成26航次巡航工作任务，其中跨辖区巡航4次，航行里程达10032海里。 完善事故调查处理程序，形成了事故调查“深层次调查”、“后续处理”和“后评估制度”闭环流程，先后组织召开5次辖区险情、事故、搜救行动典型案例后评估会，并制定针对性措施，为优化上海港通航环境奠定坚实基础。 2．规范工作流程，加强口岸职能管理，提高船舶监管能力 全年实施PSC检查818艘次，海船检查1622艘次，内河船检查3096艘次，中国籍船舶（含海船、内河船）和外国籍船舶单船到港检查覆盖率分别为16.7%和14.8%；实施开航前检查178艘次，连续十四年保持“两个百分百”纪录；结合新安检规则的实施，推进船舶安检工作规范化建设，分别制订了PSC、FSC、开航前检查以及禁止离港和解除禁止离港审批四项工作程序；贯彻落实《游艇安全管理规定》，加强上海港游艇备案管理和日常监督管理；深入推进诚信船舶管理，开展“船舶登记审查制度研究”；加强船籍港管理，做好船籍港国际航行船舶境外滞留应急处理、跟踪处置、调查处理等相关工作，有效履行海事口岸管理职能。 加强公司安全管理，全年共组织船公司审核152次；全面做好对船公司的日常监督管理，完善安全信息通报制度，加大安全管理约谈力度，探索船舶现场安检与安全管理体系检查联动机制，为水上交通安全提供基础保障；加强船检机构管理，打造船舶生命周期全过程控制链；以上海港籍自卸式运沙船检验质量为试点，探索船籍港船检质量预防性控制机制；实施船舶识别号管理，全年授号船舶共计2456艘。 3．坚持预防为主，加大危管防污力度，稳定辖区危防形势 贯彻落实《防污条例》和配套规章、部局相关规定，完善并清理我局配套管理规定；继续开展危防申报、作业单位备案与诚信管理，逐步完善船舶污染监视监测手段；组织开展船舶污染应急演练；实施船舶污染清除作业单位资质管理和防治船舶污染应急能力专项验收工作，督促船舶、装卸油类码头制定完善溢油应急计划，并加强应急设备配备和应急能力建设；研究推进油污应急指挥机构建设和实施船舶垃圾接收申报、污染危害性货物申报等新增申报审批项目无纸化工作，完善船舶载运危险货物和船舶防污染申报审批系统。 通过全面排查辖区安全隐患等方式，兰州路海事处、吴泾海事处建立了危险源信息库和码头动态管理制度，完善了辖区危险源识别、评估机制；继续开展集装箱查验工作，全局共实施开箱检查283次，查获瞒报案件100起，涉及瞒报的危险货物集装箱136箱，全年处理危防违章案件862起，确保了上海港危险品管理和水域防污染工作形势的稳定。 4．深化船员管理，规范船员市场运作，提升船员队伍素质 注重从源