《地方财政学》教学大纲.doc

《地方财政学》课程教学大纲 （2006年制订） 课程编号：110121 英 文 名：Local Finance 课程类别：专业主干课 前 置 课：财政学、税收学、政府预算等 后 置 课： 学 分：3学分 课 时：51课时 主讲教师：蒋兆才 选定教材：钟晓敏.地方财政学（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2006年. 课程概述： 《地方财政学》是财政学专业的专业主干课程之一。随着社会主义市场经济体制改革不断向纵深推进，地方政府作为一级独立的政权机构和本地区团体利益的总代表，越来越具有其相对独立的利益，其行为在很大程度上表现为一种自主行为，与此相适应，中央集权式的财政管理模式被打破，地方财政的地位日益提高，生产要素的自由流动对地方财政的影响也越来越大。实践证明，巩固和发展地方财政有利于发挥中央财政和地方财政的两个积极性，有利于搞活地方经济，有利于规范中央和地方的利益分配关系。本课程主要介绍地方财政的基本职能、地方财政管理体制、地方财政收支、地方财政管理、城市财政、县乡财政、地方财政平衡与风险防范和地方财政监督等内容。 教学目的： 通过本课程的教学，使学生能正确处理本课程与其他课程的关系，掌握地方财政学的基本概念、基本理论和基本技能，并能联系实际进行独立思考，解决实际问题，树立地方财政是国家财政的重要组成部分，是国家财政的基础，是社会主义市场经济条件下财政管理体制由高度集中管理向分级分税管理发展的基本观念。 教学方法： 围绕各章节的重点和难点内容，运用多媒体教学手段，采取启发式教学方法，讲清地方财政的基本概念、基本理论和基本方法，做到详略得当，重点突出，并通过案例分析积极引导学生思考相关问题。此外，还应引导学生采取课堂听课与自学思考相结合的方法，掌握地方财政学的研究对象、地方财政的基本职能、地方财政管理体制、地方财政收支、地方财政管理、城市财政、县乡财政、地方财政平衡与风险防范和地方财政监督等内容，把握基本理论和基本方法的实际应用，善于思考相关问题。 各章教学要求及教学要点 第一章 导 论 课时分配：4课时 教学要求： 为了对地方财政的地位和作用有一个总体认识，要求了解地方财政产生的原因和条件，掌握地方财政学的研究对象和特点，理解地方财政的基本职能。本章重点是地方财政的特点、内容和职能，难点是地方财政的职能。 教学内容： 第一节 地方财政概述 一、地方财政的产生 （一）地方财政学的研究对象 地方财政学是一门研究地方政府部门（地方公共经济部门）的经济活动对社会资源配置和收入分配影响的学科。 （二）地方财政产生的原因和条件 二、地方财政的特点 （一）规模和增长方面的特点 （二）支出种类方面的特点 （三）收入来源方面的特点 （四）预算外资金 （五）地区间的差别性和流动性 三、地方财政的内容 地方财政的主要内容包括地方财政管理体制的确立、地方财政支出、地方政府采购、地方财政收入和地方预算管理等。 第二节 地方财政的职能 一、资源配置职能 合理配置资源是地方财政的基本职能，主要体现在提供地方公共产品或公共服务方面。 二、收入分配职能 生产要素跨地区流动的障碍越少，流动性越大，地方财政发挥收入分配职能的可能性和空间范围就越小，反之，则越大。 三、稳定经济职能 地方财政在稳定经济方面的作用虽然很小，但它也会对整个国家财政收支规模、结构以及宏观经济产生影响。 思考题： 1.如何理解地方财政学的研究对象？ 2.地方财政有哪些特点？ 3.如何理解地方财政的职能？ 第二章 地方财政管理体制 课时分配：8课时 教学要求： 了解财政管理体制的定位理论和我国财政管理体制的演变，熟悉财政集权和分权的衡量，掌握我国现行分税制财政体制的主要内容及完善思路和财政转移支付的主要特点。本章重点是我国现行分税制财政体制的主要内容及完善思路，难点是财政集权和分权的衡量。 教学内容： 第一节 财政管理体制定位 一、国家政体组织形式 （一）单一制国家 （二）联邦制国家 二、财政集权和分权 （一）单一制国家与财政集权体制 （二）联邦制国家与财政分权体制 （三）财政集权和分权的衡量 1.从性质方面来分析 2.从数量方面来分析 三、财政联邦制 （一）财政联邦制的概念 （二）财政联邦制的特点 1.各级政府财政主要对相应的各级议会负责 2.各级政府之间有比较明确的事权与财权划分 3.政府间的财政转移支付是财政体制的一个重要组成部分 第二节 我国财政管理体制的演变 一、我国财政管理体制的演变 （一）统收统支的财政体制 （二）统一领导、分级管理的财政体制 （三）分级包干的财政体制 二、分税制财政体制 （一）分税制的形式 1.分税种式分税制 2.分税源式分税制 3.分权分税制 （二）我国的分税制财政体制 1.分税制财政体制的具体内容 2.分税制下我国政府间财政转