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第二章 教育管理体制 教育管理体制与机制 何谓体制？何谓机制？它们的关系如何？这是在学界存在争议的概念。本节我们讨论教育管理体制与机制问题，首先就得弄清楚体制、机制这两个基本概念的内含与外延，以及它们之间的相互关系。 一、体制与机制 1．体制 “体制”原本是一个生物学上的概念，指生物器官的配置形式。1947年出版的《辞海》认为，“体制”是指“格局”，或称“一定之规制”；1979年出版的《辞海》在“体制”这一辞条的释文中，除保留“格局”的解释外，增加了“制度”的含义，认为体制是国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。《现代汉语词典》的解释是：体制是国家机关、企业、事业单位等的组织制度。在英语中，与“体制”相匹配的是regime， regime被解释为：method or system of government or administration，即“体制、政体和制度”。很显然，透过国内外辞典可以看出，体制是组织机构设置、制度相关的一个总体概念。 在我国教育管理学界，学者们对“体制”这一概念的考察也是各有领悟。比较学者们的不同观点我们发现，有的学者将“体制”这一概念理解得相对窄一些。例如黄云龙先生就认为，体制是指组织中机构设置、隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。也有的学者将“体制”这一概念理解得相对宽泛一些。例如孙绵涛教授就认为，体制包含体系和制度两部分。体系指的是组织机构，制度指的是保证组织机构正常运转的规范。 有的学者认为“体制”也属于一种制度，是制度的下位概念。例如李秉中教授认为，制度与体制的主要区别是，体制同样是一种制度，它与其他制度的区别在于，体制是一种机构的设置，明确表明机构内和机构之间管理权限的划分制度。更多的学者则相反，将“制度”看作是体制的一部分，看作是体制的一个下位概念。前面所提到的孙绵涛教授就是这样理解“体制”与“制度”的关系的。 综合国内外辞典对“体制”一词的解释，参考学者们的已有观点，我们可以认为，体制是组织体系和制度规范的总称，是组织系统秩序的维系者。任何一个社会组织系统都由机构设置、隶属关系和权限划分等要素来规定其组织体系，由人事、财经、物资、事务、时间、空间、信息等方面的管理制度来规范各部分之间的相互关系。正是“体系”和“制度”这两大方面的规定，共同规范了社会组织系统的运行秩序，因此，必须将它们合在一起作为一个整体来加以研究。 2．机制 “机制”一词来源于希腊文“mechane”，本意是指机器的构造和动作原理。与此相类似，有人将机制的本义解释为机器构造及其制动原理和运行规则。尽管以上两个定义对机制本义的表述略有不同，但其基本内含是一致的。机制是指机器的各个零部件之间在结构上相互耦合的方式，以及机器的各个零部件在动作上相互配合、相互制约的方式。不同的机器结构不同，各个零部件之间的耦合方式也就不同；不同的机器动作方式不同，各个零部件之间的相互传动、配合方式也就不同。 在“机制”一词被借用到生物学和医学 有学者认为，机制是经过实践证明的一套固定的、有效的、理论化、结构化、系统化的处理问题的方式方法。 还有学者认为， “行为主体围绕系统目标进行聚合、关联的稳定形式，是隐含的、明确的原则、规范、规则和程序等等。” 我们认为在社会科学中，机制是指社会组织系统的各个组成部分在权力结构上的隶属、关联方式，在职责功能上的耦合、互补方式，以及在组织活动上的配合、协作方式。 我们对机制的领悟，可以从以下几个方面来加以理解：（1）机制与社会组织结构有着密切的关系，但并不等同于社会组织结构。机制是社会组织结构中存在的，各部分、要素之间相互关联、相互影响、相互作用的方式。（2）机制是社会组织各部分之间相互关联的具体方式。这种关联方式，可能表现为结构上的关联，也可能表现于功能、活动上的关联；可能表现于直接的关联，也可能通过关系链实现的间接关联；可能表现于单一关联，也可能表现于多重关联、网络式关联。（3）机制可能是人们在生产生活中自发形成的，也可能是组织、领导者有意识地设计、构建而成的。例如过去农村的赶集就是一种自发形成的市场机制。又例如，新生入学之后班主任迅速指派班干部，就是为了迅速建立班级秩序而构建的领导机制。（4）机制的形成与构建是以人、财、物等资源的流动，时空资源的分配，图文信息的交换为支撑的。如果缺少支撑，社会组织各部分之间不可能维持稳定有效的关联，社会组织将陷入混乱之中。 3．体制与机制的关系 初看起来，以上对“体制”和“机制”这两个概念的界定非常类似。一个是指社会组织的体系、制度，一个是指社会组织的结构、关系。而体系与结构是同一内容的不同表达；制度是各部分关系的规范者。“体制”与“机制”似乎指的是同一个东西。当然更多的人认为，体制与机制还应当是不同的概念