中国和外国环境处置与管理简介.ppt

;;;一、中国环境管理的机构设置;　　中国环境保护和管理的体制是由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。;（一）全国人大环境与资源保护委员会;（二）国家环境保护总局;办公厅;中国国家环境保护总局;（三）国务院其他与环境保护相　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关的部门机构;（四）中国环境与发展国际合作委员会;（五）地方环境管理机构;二、中国环境管理的主要政策手段;（一）基本国策、基本方针和基本政策;2．中国环境保护的基本方针 　到目前为止，正式提出的中国环境保护的基本方针: 　　第一个是“三十二字方针”； 　　第二个是“三同步、三统一”方针。;“三十二字方针” 　　 “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”;第二个是“三同步、三统一”方针 　　1983年我国第二次全国环境保护会议提出：“在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。” 　　在1996年召开的第四次全国环境保护会议上，将“三同步、三统一”方针与可持续发展战略结合起来，提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。;　　3．中国环境保护的基本政策 　　所谓基本政策，是在中国环境保护基本国策和基本方针指导下，制定的下一级的环境保护政策，主要有“三大环境政策”、“环境与发展十大对策”和在技术、经济、产业、能源等领域的环境政策。; 中国环境管理的政策手段主要有“老三项”和“新五项”制度。;1．老三项制度;环境影响评价制度 　　该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评价法》。该法第二条规定：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”;“三同时”制度 该制度的依据是《中华人民共和国环境保护法》，该法第二十六条规定“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”;排污收费制度 　　该制度的依据是《中华人民共和国环境保护法》，该法第二十八条规定“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。”该制度具体操作的依据是《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》。;　　2．新五项制度 “新五项”制度是城市环境综合整治定量考核制度、环境保护目标责任制、排污申报登记与排污许可证制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度。 ;（三）环境管理政策手段的发展趋势; 2．具体政策手段的变化 　　中国传统的老三项和新五项环境管理制度都是20世纪80年代左右的产物，带有比较强的计划经济体制的色彩，随着社会主义市场经济的确立，这些以强制性、命令性为特色的制度也将改进和调整。一个总的趋势可能是强制命令型的政策手段逐渐减少但执行力度和成效加大；经济激励型的政策手段会大量增加，鼓励和自愿型的政策手段会逐渐增多。这三类政策手段之间会出现更加协同融合。;三、中国环境管理中的环境投资;（一）环境投资; 中国环境保护投资，目前是指在污染源治理和城市环境基础设施建设的资金投入中，用于形成固定资产的资金，包括城市环境基础设施建设投资、老工业污染源污染治理投资、新建项目“三同时”环保投资三部分。另外，环境保护投资也可以按投资的环境要素进行分类，按照建设项目与环境保护投资的功能及对象，可以分为水污染治理、大气污染治理、固体废物污染治理、生态治理和能力建设等方面的投资。;（二）中国环境保护的投资水平; 与世界许多发达国家和发展中国家相比，中国环境保护投资处于较低的水平。在今后10～20年间，由于较多的历史环境欠账和当前环境需求，环保投资需求规模和缺口还将进一步扩大。如何增加环境保护的投资，解决环境保护投资和融资矛盾，是中国环境保护面临的一个重要问题。;（三）中国环境投融资体制存在的问题 ; 我国现行的环境保护投资体制主要存在着四个方面的明显弊端: ①投融资机制没有理顺，投资总量不足。 ②环保法律法规仍然需要完善，有效需求不足。 ③污染者付费没有具体化。 ④融资渠道单一。 ;;一、美国环境管理的体制与机构;;（一）美国国家环境质量委员会（CEQ）;　　　根据《美国环境政策法》， CEQ的具体职能是： 　　　①协助总统完成年度环境质量报告； 　　　②收集有关环境现状和变化趋势的情报，并向总统报告； 　　　③评估政府的