实现可持续发展-ILO.PDFVIP

Under Embargo until 10h00 GMT 31 May 2012 实现可持续发展： 绿色经济中体面劳动和社会包容的机遇 执行概要 国际劳工组织 执行概要 无论从环境的角度，还是从经济、就业和社会发展的角度来看，目前的发展模式都是不可 持续的—— 过去资源密集型的发展模式将导致成本持续上涨，生产力下降和经济活动受阻。根据国际 劳工组织全球经济链接（Global Economic Linkages ）模型的预测，在一切照旧的情况下， 2030 年的生产率水平将比目前的水平下降2.4%，而到2050 年将下降7.2% 。这个预测和许 多分析由于环境恶化和基本生态系统保护的丧失导致经济破坏的研究结论相吻合（见第 1 章）。 在生产性就业和体面劳动方面，目前采取的发展模式是低效的。这种模式尚未能创造足够 的体面劳动的机会，却不断造成由金融产业导致的系统性失调。这给实体经济中的其他企 业和工人带来了沉重的负担。 同时，由于自然资源的过度使用导致的工作机会的丧失和收入的下降，环境恶化所付出的 社会成本将迅速提高。如果一切照旧的发展模式还持续风行，铺张浪费的生产和消费方式 以及持续地耕地退化、乱砍滥伐、过度捕捞和气候变化都将加速水资源的进一步匮乏，导 致食品、能源和其他商品价格的持续上升。由于低收入家庭在能源和食品等方面的支出占 收入的比重很大，从而导致贫困和不平等以及营养不良和食品安全等问题进一步地恶化； 这些趋势将带来巨大的社会成本和经济损失。 ——然而，更加绿色的经济和更多可持续发展的企业将创造出数千万的绿色工作岗位—— 这份报告记录的实例显示，处于各个发展阶段的各个国家正在处于获得环境可持续性和绿 色经济发展动力的大好时机。2010 年，在美国提供环保类产品和服务的就业人口达 310 万（占全国就业人口总数的2.4% ）并且数量仍在持续上升。同年，巴西的绿色工作岗位也 达到了290 万个 （占全国正规就业人口总数的6.6% ）。 可再生能源具有促进就业增长的巨大能力：全球可再生能源创造的工作岗位以每年 21%的 速度持续增长。其结果显示，可再生能源部门已经创造了将近 500 万个就业岗位，超过几 年前的两倍多（见第 5 章）。加强节能和提高能效也是创造就业的重要来源，特别是在金 融和经济危机中遭受重创的建筑行业 （见第8 章）。在生态系统保护领域也存在大量的工 作机会。例如，在欧洲，生物多样化和自然资源方面的保护工作共创造了直接就业岗位和 1 执行概要 间接就业岗位 1460 万个。另外，中国的几大林业工程也提供了 100 多万个新生的工作岗 位。 ——同时，具有创造更多体面劳动机会的巨大潜力—— 向绿色经济转型能够为不同的行业创造就业岗位。事实上，越来越多的研究表明，就业岗 位的净增长是完全可能的。大多数研究认为，0.5%-2% 的净增长将在全球范围内转化为 1500-6000 万个新的工作岗位。例如澳大利亚和德国的研究所表明的，越为强势的绿色增 长策略越能实现更大的就业净增量，推动新的投资向实体经济转移（见第 10 章）。同样 地，新兴经济体和发展中国家也存在就业增长的巨大潜力。例如，每年定向投入 300 亿美 元的国际投资用于减少毁林和森林退化排放以及通过其他林业活动增加碳汇机制项目 （REDD+），就能够在发展中国家增加800 万个全日制工作岗位 （见第3 章）。 显然，在绿色经济转型导致失业的问题上人们有些过虑了。失业在经济的某些领域虽然不 可避免，但也并非无法被掌控。在工业化国家，转型似乎对其劳动力市场产生了最大范围 的影响，而事实是，经济部门之间的转型只对 1%的劳动力产生了影响。尽管企业间的劳 动力流动率会10 倍于此，但这仍然远远低于近几十年来全球化造成的劳动力流动。 本报告所采用的模型得出的一个重要结论是：就业和收入的影响主要取决于不同国家采用 的政策以及执行这些政策所基于的制度环境，而与绿色经济转型没有必然的内在联系。 这个结论也凸现了开展国别评估的必要性。虽然国际劳工组织和其他机构已经陆续开展了 相关研究，但是主要的研究对象仍然是发达国家或者是很少一部分的新兴经济体。然而， 在可预见的未来，新兴经济体和发展中国家的就业净增量可能实现最高值。这些国家有机 会在许多领域实现跳跃式发展，特别是在科技的运用方面，因此，他们能够避免因替换陈 旧