发展规划咨询理论方法介绍与实践--专项与区域规划.pptVIP

3.3 基础设施建设 3.3.1 基础设施领域的专项规划可分为三大类：首先是点状设施专项规划，如港口、机场等领域；其次是线状设施专项规划，如航道、铁路、公路等领域；第三就是面状设施专项规划，如防洪等领域。三类基础设施专项规划相辅相成，各有侧重。点状的港口、机场连接成线、网后，就形成了交通组织系统；线状的航道、铁路、公路均有交通枢纽与交通线组成；面状的防洪有一定流域范围，其中有天然湖泊、河道与人工水库、水渠等方面组成。 3.3.2 测算规划期内需求情况，分析规划期内供给的可能，根据经济社会发展需要，提出规划期内建设重点、建设时序和布局要求等，要有与总体布局及周边地区有关规划相对接的内容，形成规划期内的建设方案。 3.4 重要资源的开发保护 3.4.1 重要资源的开发保护是经济可持续发展的重要内容，必须通过专项规划予以指导和规范。《全国矿产资源规划（2008-2015年）》是重要资源开发保护的综合性专项规划，其中能源资源有《能源发展“十二五”规划》予以规范引导，此外一些重要的资源如煤炭、天然气等均列入了“十二五”专项规划体系。重要资源开发保护的专项规划一般包含现状与形势、指导思想与目标、主要任务、保障措施等，章节名称与其他专项规划基本相同，但主要内容具有专业特色。 3.4.2 明确规划期内资源供需情况，并根据经济社会发展需要，提出供需平衡或解决问题的方案，同时要提出资源保护和集约利用的具体措施。 3.5 生态与环境保护 3.5.1 保护环境是我国的基本国策，生态与环境保护类专项规划具有较强的约束性。生态与环境保护专项规划包括环境形势、指导思想与目标、主要任务与保障措施等主要内容。 3.5.2 明确总体规划的约束性指标，结合不同生态与环境保护领域，对这些指标进行细化，并通过主要任务和保障措施推动落实。 3.6 公共事业和公共服务 3.6.1 公共事业和公共服务是政府的基本职责，是保障和改善民生的重要内容。公共事业和公共服务的内容非常广泛，既包括科技、教育、文化、卫生的社会事业，也包括社会保障、社会管理、社会安全、社会改革等方面的内容，在人群上还可扩展至妇女、儿童、老人、残疾人、少数民族等，相应领域的专项规划内容也会有较大差异，归根结底都是政府履行职责的依据，有一定规律可循。公共事业和公共服务的专项规划一般包括现状与形势、指导思想与目标、主要任务与保障措施。 3.6.2 根据规划期内本级财政可能提供资金的数量，确定完成的目标和任务，明确资金使用方向、重点和要达到的目的，并规定各相关职能部门的任务及完成的时间要求，提出除财政资金以外增加投入的方式、渠道，测算规划期内能够筹集资金的数量、使用方向和绩效。 3.7 重要产业 3.7.1 产业发展应由市场发挥配置资源的决定性作用，政府应尽量减少干预。即使在基础性资源产业、战略性新兴产业等亟需政府扶持的产业领域，也应以引导为主，采用非行政手段推动其实现市场竞争。重要产业专项规划的主要内容一般包括发展背景、定位与目标、产业领域、空间布局与保障措施。 3.7.2 分析预测规划期内该产业国内外的供需情况，明确政府引导和扶持的手段，以及使用这些手段后应达到的目的和绩效，如政府提供资金扶持，要明确资金扶持的方向、重点和绩效，提出布局方案等。 4 专项规划案例评析 专项规划涉及众多领域，规划内容直接影响着规划形式。总体来看，任何专项规划内容与形式均是从通用范式变化而来。 4.1.1 前言应简要，重点交代规划编制的对象、意义、由来。 4.1.2 发展形势一般包括现实基础、存在问题与发展要求三个方面，前两者是分析过去，后者是展望未来。 4.1.3 指导思想和发展目标是专项规划的灵魂，统领未来若干年的发展方向。指导思想重点树立旗帜，基本原则明确方向，发展目标落实指标。指导思想必须要将总体规划的战略思想反映到专项规划领域， 4.1.4 主要任务是专项规划中篇幅最大的章节，也是规划实施的重点内容。一些专项规划将主要任务分解成领域、途径、布局、项目等多个章节，用于突出规划的重点、形成规划形式的变化。《规划》将“基础设施、技术装备、运输服务、安全保障、节约环保”五大主要任务集中于一个章节，是较为普遍通用的形式。 4.1.5 专项规划的政策措施包含两个方面，一是保障任务实施的举措，一是保障规划落实的措施。 4.1.6 专项规划的附件包括附图、附表以及说明等，可以提高内容的准确性与可阅性。 4.1 《“十二五”综合交通运输体系规划》评析 4.2 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》评析 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（本节中简称《规划》）是我国第一部国家基本公共服务总体性规划，也是“十二五”国家重点专项规划之一。综合起来看，《规划》主要有五个方面的亮点：第一，比较全面系统地勾勒出了我国基本公共服务的各项制度性安排