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中国城市供水排水发展特征及对策（宋序彤） 摘要：引用大量统计数字分析了90年代中国城市供水排水发展特征，并针对存在的有关问题，提出了未来发展对策。 关键词： 中国城市；供水；排水；发展对策 1 90 年代中国城市供水排水发展特征 1.1 城市供水事业发展 (1) 城市日供水能力继续较快增长，城市居民生活用水水平进一步提高。根据历年“城市统计年报”的统计数据[1]，城市日供水能力由1990年的1.422×108m3增加到1998年的2.099×108m3，增长了47.6%；人均日生活用水(包括城市公共设施等非生产用水)由175.7 L增加到241.1L，增长了37.2%，年平均递增2.5%。供水普及率也由89.2%增加到96.0%，年平均增长0.85个百分点。用水人口由1.56亿增加到2.32亿，增长了48.7%。 (2) 由于改革深入发展，城市产业结构进一步调整，第三产业和高新技术、高附加值产业不断增加，城市用水结构发生了明显变化。生产用水所占比例分别由1990年的72.18%降至1998年的59.7%;生活用水则由27.82%上升到42.03%。 (3) 城市年用水总量在1994年达到峰值489.46×108m3后，首次出现了下降的趋势。至1998年，虽然城市增加了46个，但城市年用水总量却仍呈下降趋势，其中年生产用水量下降的幅度更大，由1994年的313.61×108m3降至1998年的249.6 5×108m3；生活用水则由1990年的100.10×108m3增加到1998 年的181.04×108m3，增长了80.86%，平均年递增7.69%(见图1)。 (4) 城市市政供水设施和单位自建供水设施比例发生了变化。建国以后全国城市的单位自建供水设施日供水能力始终大于城市市政供水设施能力，这种状况实际上不利于有限的水资源合理调配和使用。由于不断加大城市水资源的管理力度，自1995年开始首次出现了城市市政公共供水设施能力大于单位自建供水设施日供水能力的局面(见图2)。 (5) 城市供水设施固定资产投资增长较快。1998年投资额为1990年的6.5倍。如按1990年不变价格计算，1998年投资为94.82亿元，为1990年投资额的3.82倍，平均年递增18.2%(见图3)。其投资占全社会固定资产投资[2]的比例始终保持在0.51%～0.61%的水平，投资力度增长幅度之大是建国以后从未有过的。 (6) 城市日供水能力快速增长，而城市总用水量自1994年后持续下降，城市用水“供需比”[3]，即城市日供水能力和城市高峰日需水量之比有所回升，说明城市供水设施短缺矛盾已有明显缓解(见图4)。 (7)供水企业大范围亏损经营是中国90年代城市供水发展值得引起注意的特征。图5表示了中国城市市政公共供水亏损企业数目和所占比例逐年增加的情况。图中统计的亏损企业是在接受政府财政补贴后仍亏损的企业。该图表明近十余年来亏损企业数目呈持续增加的趋势。如 扣除政府财政补贴，亏损企业数量还要远大于图中的数字。 全国城市供水企业亏损总额逐年增加，仅1991—1997年政府给市政公共供水企业补贴总额达 28.124亿元。在企业得到政府财政补贴的情况下，1986年至1997年利润总额由5.052亿元降至-4.713亿元，利润额平均每年减少0.9亿元左右。如将政府补贴作为企业亏损计算，1997年全国城市供水企业总亏损12.28亿元。 (8) 中国城市家庭人均日生活用水量正在向欧洲国家80年代平均水平靠近。中国1996—1998年家庭人均日生活用水分别为135.36、138.22和141.45L，年递增2.22%。欧洲15国1980年和1991年分别平均为154和161L，平均年递增0.91%[4]。中国和欧洲 15国人均日用水量比较见图6。中国目前家庭生活用水设施(包括热水系统)正在逐步普及，因此，人均日用水年递增率高于欧洲平均值。 (9) 欧洲15国80年代人均日工业取用水量[4]年平均以1.12%的速度递减，美国工业取用水量在80年代也出现了明显下降的趋势，日本工业取用水量自1973年以后便开始呈现下降趋势[4]。这一带有规律性的趋势于1994年以后在中国开始出现，就中国具体情况而言，它既有城市产业结构调整、高新技术产业和高附加值产业迅速发展的影响，又有有限水资源制约和强化了用水管理的影响。 (10) 虽然中国城市人均综合日用水量自1990年至1998年从671.0L降至556.3L，但还远远高于欧洲15国1991年259.4L的水平(详见图7)。图中数字表明，尽管各国城市用水结构不尽相同，但仍能说明中国城市节约用水还有很大潜力，特别是节约工业生产用水和其他公共用水。 1.2 城市排水事业发展 (1) 城市排水管网长度增长较快。排水管网的铺设是保障城市