全省法院行政审判疑难法律问题论坛纪要.docxVIP

2013年第薰期全省法院行政审判疑难法律问题论坛纪要●山东省高级人民法院行政庭为深入研讨当前行政审判工作中的疑难法别较低的开发区管委会，由于缺乏法律、法规授律问题，进一步提升行政审判法官的法律适用权，应视为县市区或乡镇政府的办事机构，不具能力和水平，更好地推动我省行政审判工作的有行政主体资格。持续健康发展，省法院行政庭于2013年6月6当前，不少开发区管委会成立了各类行政日在龙口市举办了“全省法院行政审判疑难法职能部门，有些部门以自己的名义执法，有的则 律问题论坛”。本次论坛选定了三个专题，即开以上一级行政主管部门的名义执法。如，有的开发区管委会及其职能部门行政行为的司法审查发区公安分局以自己的名义执法，也有的是以问题、工商登记行政案件的合法性审查与裁判市公安局的名义执法。对于有法律、法规或规章问题、行政强制案件审理中的疑难问题。参加论授权的国家级和省级开发区，开发区管委会可坛的法官积极讨论，开阔了思路，澄清了模糊认以视为设立开发区的市政府的派出机关，其职识，并针对部分问题形成了共识。能部门也相应具有行政主体资格，能够以自己‘^士一、关于开发区管委会及其职能部门行政行的名义执法，独立承担行政责任。对于没有法’为的司法审查问题律、法规或规章依据的级别较低的市县区及乡Za(一)关于开发区管委会及其职能部门的行镇政府设立的各类开发区。因其管委会不具有o政主体资格问题行政主体资格，其职能部门也不具有行政主体Zo我省各市大多设有不同类型的开发区，有资格，其执法行为应视为设立开发区的政府的C的是地方性法规或规章授权的国家级和省级开行为。‘^发区，有的则系地方通过政府文件设立的开发(二)关于开发区管委会及其职能部门的行区。对于各类开发区管委会的性质存在不同的政诉讼被告主体资格问题n认识，有的认为属于法律、法规授权的组织，也行政诉讼被告的确定与行政主体资格问题有的认为是政府的派出机关或派出机构，还有密切相关，一般认为，具有行政主体资格的，可个别开发区管委会具有完全的经济和行政管理以以自己的名义行使职权，独立承担法律责任，权，已经具有“准区级政府”的法律地位。由于有可以作为行政诉讼的被告。但从行政诉讼制度关开发区规范的全国性立法缺失，导致开发区发展的方向来看，行政诉讼的首要宗旨是为当 管委会的法律地位当前尚不明晰，其行政职权事入提供法律救济，根据权责一致和方便诉讼 与行政职责往往不统一。论坛比较一致的意见的要求，对被告资格应作简化处理，对于行政行认为，有地方性法规和规章作为依据的国家级为主体不明确的，一般应以行为标准来确定适和省级开发区管委会，具备行政主体资格，能够格被告，即按照“谁行为，谁被告”的原则来确以自己的名义作出行政行为，并承担相应的法定，尽量避免起诉人因错列被告而败诉。律责任；没有地方性法规和规章作为依据的级论坛认为，确定各类开发区管委会的被告1焉邪万方数据第29卷总第213期SH^NDONGJ USTICE资格，可以遵循如下规则：而否定其行政行为的合法性，可以通过审查设立对于有法律、法规或规章授权依据的国家管委会的授权性文件，将其行为视为市政府或上级和省级开发区，因其具有行政主体资格，一般级主管部门的行为来进行合法性审查。对于此类以自己的名义独立行使行政职权，诉讼中可以具有普遍性的问题，人民法院可以通过司法建列其为被告；对于没有法律、法规或规章授权依议等方式要求政府以适当方式加以解决。据的级别较低的市县区和乡镇政府通过政府文二、关于工商登记行政案件的合法性审查与件设立的各类开发区，因其缺少法律授权，根据裁判问题职权法定原则，开发区管委会应当以设立它的(一)关于在有限责任公司的股东变更登记市县区或乡镇政府的名义执法，其行为应视为案件中，其他未起诉的股东是否应追加为案件市县区或乡镇政府的行为，在诉讼时应列市县第三人的问题区或乡镇政府为被告，也可以将管委会与市县行政诉讼中的第三人是与被诉行政行为有区或乡镇政府列为共同被告。法律上的利害关系，申请参加诉讼或法院依职论坛认为，在行政诉讼中确定管委会职能权通知其参加诉讼的公民、法人或者其他组织。部门所作行政行为的被告资格，可以遵循如下有限责任公司股东变更登记，一般包括股东资规则：格、出资额、股权比例等的变动。有限责任公司对于有法律、法规或规章授权依据的国家具有资合兼人合的特性，部分股东的变更可能级和省级开发区，可以将其视为市政府的派出对其他股东的股权比例产生影响，有些股东可机关，管委会具有行政主体资格，其职能部门也能要求参加诉讼。从诉讼不应引发更多争议的讪具有独立的行政法律地位，可以以自己的名义角度出发，不宜一概通知其余股东全部参加诉》执法，在行政诉讼中可以列职能部门为被告。讼。根据《最高人民法院关于执行(中华人民共麓对于没有法律、法规或规章授权依据的省和国行政诉讼法)若干问题的解释》对原