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关于我国财政支出结构的优化和改进思路 摘要:从近年中国公共财政支出的现状出发，阐述了公共财政支出存在的问题，包括财政支出范围不规范，“越位”与“缺位”并存、日益突出的财政收支矛盾和粗放的管理体制导致财政支出结构明显不合理等方面，最后针对中国财政支出存在的问题，提出了改革和完善的对策与建议。 关键词：公共财政；支出结构；职能转变；改革对策 近年来，随着经济体制改革的不断深入，我国财政支出结构发生了积极变化，开始向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转变。但由于目前财政支出管理体制基还是粗放型的，原有的管理体制和职能不可避免地出现一些“缺失”和“越位”，导致财政支出规模虽然不断增大，但资金使用效益低下，收支矛盾突出。为促进社会经济更好的发展，中国财政部门应正确认识所存在的问题，并采取一系列进行改革和完善。 一、我国财政支出的现状 财政支出或政府支出，是指政府为了履行其职能而支出一切费用的总和，它直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共产品与服务所造成的耗费。财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和范围。 （一）财政支出日趋公共化，财政支出总体呈增长态势。 进入21世纪以来，中国各级财政部门不断加大对民生领域的投入力度，向“三农”工作建设倾斜（2009年，中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%），向社会公共事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，并着力建立保障和改善民生的长效机制。自2003—2007年，全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增加9.6万亿元，年均增长达到了17.7%，财政支出总体呈增长趋势。2009年中央政府公共投资9243亿元，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占14%，重大基础设施占23%，灾后恢复重建占14%，财政支出日趋公共化。 (二) 财政支出职能结构不合理 随着社会主义市场经济的确立,使我国的财政模式发生了根本性的变化,财政支出结构也已作了相应的调整与市场经济发达国家相比,财政支出结构仍存在不合理性。通过列示我国1998~2002年财政费用类别支出表(不含国内外债务还本付息支出和国外借款安排的基本建设支出)来具体说明我国财政支出结构的特征。 1998~2003年中国财政费用类别支出　　单位:亿元 年度 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其它 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 1998 10798 4179..51 0. 387 2930. 78 0. 271 934. 70 0. 087 1600. 27 0. 148 1152. 92 0.107 1999 13187. 67 5061. 46 0. 384 3638. 74 0. 276 1076. 40 0. 082 2020. 60 0. 153 1390. 47 0.105 2000 15886. 50 5748. 36 0. 362 4384. 51 0. 276 1207. 54 0. 076 2768. 22 0. 174 1777. 87 0.112 2001 18902. 58 6472. 56 0. 342 5213. 23 0. 276 1442. 04 0. 076 3512. 49 0. 186 2262. 26 0.12 2002 22053. 15 6673. 70 0. 303 5924. 58 0. 269 1707. 78 0. 077 4101. 32 0. 186 3645.77 0.165 2003 24607 7410. 87 0. 301 6469. 37 0. 262 1907. 87 0. 077 4691. 26 0. 190 4170. 58　 0.169 资料来源:《中国统计年鉴》.中国统计出版社, 2004年 从表中可以看出,我国现行的财政支出结构有如下特点: (1) 经济建设费超额安排，经济建设费所占比重自1998年以来虽有所下降,但仍占财政支出的较大比重,超过30% (发达国家直接用于经济建设支出未达到30% ); (2)社会文教费用所占比重自1998年以来总体上有所提高,但幅度不大。发达国家用于社会文教费用达; (3)国防费所占比重下降稳定,2002和2003年略有提高; (4)行政管理费所占比重由降转升,对经济“起飞”极为不利; (5)其它费用所占比重保持10%左右,但从2000年起,包括国内外债务付息支出,所占比重有所提高，2003年时达到16.9%。 近年来，中国财政支出结构发生了积极的变化，财政支出公共化的趋势非常明显。但由于一方面存在财政支出范围过宽、包揽过多的弊端