县级公共行政服务中心发展中的问题及对策探究(改后).doc.docVIP

县级公共行政服务中心发展中的问题及对策探究 ——以辽宁省辽中县行政审批服务中心为例 摘要：我国各地建立的行政服务中心是在现有政府框架下,以提高效率来改变政府工作作风和政府形象的行政改革实践。本文介绍并总结了当前我国县级行政服务中心发展的现状，深入剖析了存在的问题与困境,并立足于我国国情和各地工作实际,以期为县级行政服务中心的可持续发展和创新提供基本路径。 关键字： 县级行政服务中心；现状；问题；对策 一、县级公共行政服务中心发展中的主要问题 （一）软件条件欠缺，硬件设施不足 历经10余年的发展，我国公共行政服务中心建设和发展普遍经历了曲折的发展过程。纵观全国各地的县级公共行政服务中心，仍然存在着软、硬件条件欠缺的问题。 首先，软件方面的缺失直接影响了公共行政服务中心的办事效率和办事水平。 软件即人员、人才等流动性资产。软件方面的问题主要体现在：第一，编制内人员过少，一般是5人至7人，辽宁省辽中县行政审批核定行政编制 5 人，主任由副县级领导兼任，设常务副主任1名，副主任1名，行政工作人员 3名“我是软环境”的观念不强。部分工作人员对打造软环境的主体意识淡薄，不能自觉服从、服务于近海经济发展的大局。有的窗口只考虑本部门利益、局部利益、小团体利益、个人利益，窗口之间搞推诿扯皮、互相掣肘，影响了审批服务效率的提高。 其次，硬件缺失成为制约公共行政服务中心发展的重要瓶颈。 硬件即办公设备和器材等固定资产。辽宁省辽中县行政审批服务中心目前办公面积800来平方米，其中容纳了26个服务窗口、3间行政办公室和1间机房，使用面积基本饱和。调查显示，认为辽中县行政审批服务中心的硬件设施完善的仅仅占到调查总数的23％，通过数据我们可以清晰的看到，辽中县行政审批服务中心的硬件设施还远远不够。 （二）合法性与合理性的现实困境 公共行政服务中心普遍存在合法性不足的问题，县级行政服务中心作为行政服务中心体系中重要的组成部分，其合法性问题更为突出。目前县级行政服务中心仍没有准确的定位。 从法律渊源来看。现在行政服务中心的定位主要是根据2004年修订的《我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，要使行政机构设立具有合法性，就必须履行批准和备案程序，但目前大多数地方行政服务中心没有履行上述批准和备案程序。地方政府从实践的角度出发创设了行政服务中心，只是对法律涵义的拓展。 从机构性质定位来看。由于各地行政服务中心缺乏法学意义上的合法性依据，必然导致机构性质的不统一。有的属于行政性编制，如辽中县行政审批服务中心。有的属于事业单位参照公务员管理，但是大多数属于事业性编制。无论是哪种性质的行政服务中心，地方政府设置行政服务中心的目的主要是为解决行政审批服务过程中部门各自为政的问题。这就出现了一种奇怪的现象，即事业性编制的行政服务中心管理层工作人员，以非公务员人员身份在执行公务并管理着职能部门公务人员的行政审批行为。 从机构名称来看。各地区的县级行政服务中心名称各异。有的叫办证服务中心，有的叫行政许可中心，有的叫经济发展中心，有的叫行政审批中心，有的叫行政服务大厅，有的叫综合服务大厅等不同名称，尽管核心都是在与服务，但是其职能重点存在偏差，这样不仅不便于上级政府管理与协调，也不便于给予其法律的定位。 （三）二元管理问题突出，运行保障制度不健全 我国县级行政服务中心管理体制上存在的问题已成为制约其进一步发展的主要障碍。目前多数行政服务中心采用的是各职能部门集中办公的形式，入住行政服务中心的窗口部门一方面受所在职能部门的领导和管理，同时接受政务中心的监督、指导和管理。在职能部门与行政服务中心之间各自管理功能没有明确区隔的情况下，窗口工作人员的业务管理与人事管理都属原单位，中心只是负责考核工作人员的日常工作作风和行政效率,不能将窗口工作人员的日常管理和考核与个人的评优、晋职等挂钩，行政审批和认识管理实行由行政服务中心和主管部门双重管理，这样一来管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。 因此，尽管行政服务中心有健全的首问责任、限时办事、公开承诺、投诉反馈等制度，但是公众、政府职能部门和行政服务中心均因双重管理现象突出而受到影响。 县级行政服务中心作为我国建设服务型政府的重要举措之一,其核心任务就是为了进一步规范行政行为,提升公共服务,方便人民群众。在实际运作中,由于没有既有制度框架的束缚, 出现发展中偏离法制化、规范化局面的情况,这就要求不断明晰职能定位和权限,将服务的内容用制度、法规和规章的形式规范起来, 不再是随机的服务,而是有严格要求的服务。同时,为了确保行政服务中心依法发挥功能,有必要以行政立法的形式对行政服务中心的职能设置、机构编制、管理体制、窗口单位的权力及义务进行明