对推进监狱基础设施建设 的几点思考.doc

PAGE 8对加强监狱基础设施建设的若干思考牟九安（甘肃省金昌监狱 甘肃金昌 737100）内容提要：监狱基础设施建设要着眼于维护社会稳定的大局，应合理规划，细化建设标准，提供稳定的财力保障，提高民警对设施的管理能力，使其为监狱工作科学发展提供坚强有力的物质保障。关键词：基础设施 监狱工作 物质保障 基础设施，是指为 HYPERLINK "/view/11175.htm" \t "_blank" 社会 HYPERLINK "/view/172873.htm" \t "_blank" 生产和居民生活提供公共服务的 HYPERLINK "/view/35675.htm" \t "_blank" 物质 HYPERLINK "/view/48840.htm" \t "_blank" 工程设施，它是社会赖以生存发展的一般物质条件。监狱作为国家专门的刑罚执行机关，作为惩罚和改造罪犯的重要场所，基础设施则是监狱存在的物质形态，是关押罪犯的重要屏障，在改造罪犯中有着其它因素不可替代的作用。因此，如何进一步建设完善先进的监狱基础设施，充分发挥其在推动监狱工作科学发展中的服务保障作用，是当前乃至今后监狱工作中亟待解决的一项重要课题。一、基本历程新中国成立初期，百废待兴，为了巩固新政权，防止罪犯坐吃闲饭和减轻国家财政负担，按照不与民争利的原则，绝大多数监狱建立在偏远的荒漠、戈壁、沼泽和山区，即使一些原来的城市监狱，也纷纷搬迁到偏远之地。此时的监狱基础设施建设几乎是画地为“牢”，白手起家。此后至上世纪末，虽说监狱基础设施有所加强，但是受经济因素的“困扰”，以厂（场）矿“围墙”代监墙、以车间工房当罪犯宿舍等现象在大多数监狱屡见不鲜。如2009年11月甘肃省金昌监狱五监区关押点仍属于“三无（无武警看押、无监舍、无电网监墙）”状况 EQ \o\ac(○,1)。总之，由于大多数监狱基础设施基础差，底子薄，功能不完善，致使其安全防范能力低下（如1994年至2000年XX省XX监狱发生3起罪犯翻越监墙（监墙电网电压均不达标）脱逃案件，成为影响监狱持续安全稳定的“硬伤”。改革开放以来尤其是进入本世纪以来，随着社会经济、政治形势变化，党和人民对监狱工作的要求越来越高，确保监狱的持续安全稳定成为监狱工作的重中之重。为此，从本世纪开始，一场以监狱布局调整为契机，全面加强监狱基础设施建设的热潮席卷了“大江南北”、“长城内外”，且进展良好。目前,全国已完成和列入监狱布局调整的项目已达370个左右，占2001年全国监狱布局调整工作启动前708所的53%左右 EQ \o\ac(○,2);“28个省（区、市）监狱管理局完成了省级网络联通，全国70%以上的监狱建立了应急指挥中心、智能报警系统和综合门禁系统，80%以上的监狱建立了视频监控系统。” EQ \o\ac(○,3)存在的问题和不足 目前，大多数监狱基础设施建设水平与上世纪90年代末相较，有了很大程度地提高，但是，仍有一些监狱的基础设施建设仍存在以下问题和不足。 （一）保障能力“低下”。一是监管改造基础设施陈旧破损，已不具备基本的监管改造条件。当前，一些原来地处城市中心地带和仍未列入全国监狱布局的地处农村、矿山等地区的“老”监狱的监管基础设施，大多初建于上世纪五六十年代或改建于上世纪80年代。这些设施初建或改建时标准较低（如上世纪80年代甘肃省金昌监狱三监区关押点监墙由干打垒土墙改建为砖包土墙），经过30多年的运行，有些罪犯宿舍已成危房，有些监墙基础下陷墙体出现裂纹甚至出现倒塌，有的监墙电网电压自架设起从未达到国家规定标准，有些关押场所未建有专门的教育、就餐场所,多年来监舍就是课堂，露地（天热）、监舍（天冷）就是餐厅，等等。另外，随着一些地处农村、矿山等地区的“老”监狱的生产由农业（采矿）向工业，由狱外向狱内转移，国家又未投入较多的资金新建生产场所，于是这些监狱自力更生，因陋就简，将监号附近废弃的果窖、破旧的房屋等设施改造为生产车间，致使劳动现场拥挤零乱，安全隐患多。二是监狱后勤服务基础设施“千疮百孔”，已难于有效地服务监狱工作科学发展。当前，一些原来地处城市中心地带的和仍未列入全国监狱布局的地处农村、矿山等地区的“老”监狱的后勤服务设施监管基础设施一样，大多初建于上世纪五六十年代或改建于上世纪80年代，初建或改建时标准较低，功能不全。如初建于上世纪70年代末的XX省XX监狱民警职工住宅平房，经过30多年的使用，到2011年底，有些房屋墙体垮塌，屋面陷落，线路老化，已不适于居住。再如该狱上世纪90年代修建的一期饮水工程，为省钱购置的矿山因关闭而拆除的水管，经过近20年的运行可谓是“千疮百孔”，到处漏水，仅2011年底到2012年初，因供水设备损坏致使全狱停水达5次之多。停水期间