应急预案系统.docVIP

第四章 应急预案系统 4.1 环境事故应急管理简介 环境事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。 环境事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段（见图4-1）。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目的，并且成为下个阶段内容的一部分。 图4-1 应急管理的内涵 事故应急管理四个阶段的内容与对应措施见下表： 表4-1 环境事故应急管理四个阶段的内容与对应措施 阶段 内容与应对措施 预防 为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动 环保法律、法规、标准 环境信息系统 环境规划 风险分析、评价 土地勘测 环境监测监控 环境应急教育 税务鼓励和强制性措施 续表 表4-1 环境事故应急管理四个阶段的内容与对应措施 阶段 内容与应对措施 预备 事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作 国家政策 应急预案（计划） 应急通过与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急公共咨询材料 应急培训、训练与演习 互助救援协议 特殊保护计划 响应 事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减少到最小程度，并有利于恢复 国家政策 启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供应急医疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明 疏散和避难 搜寻和营救 恢复 使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善 清理事故现场 损失评价 消毒、去污 应急预案的复查 灾后重建 4.2 环境事故应急救援系统 应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容： （1）应急救援组织机构； （2）应急救援预案； （3）应急培训和演习； （4）应急救援行动； （5）现场清除与净化； （6）事故后的恢复和善后处理。 4.2.1 应急救援系统的组织机构 应急救援系统的组织结构包括图4-2所示五个方面的运作机构： （1）应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系； （2）事故现场指挥机构——负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用； （3）支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保障； （4）媒体机构——安排媒体报道、采访、新闻发布会； （5）信息管理机构——信息管理、信息服务。 各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动。 图4-2 应急救援系统组成框架图 4.2.2 应急救援预案 要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援预案，用计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。 （1）对可能发生的事故进行预测和评价； （2）人力、物资等资源的确定与准备； （3）明确应急组织和人员的职责； （4）设计行动战术和程序； （5）制定训练和演习计划； （6）制定专项应急预案，如饮用水源应急预案； （7）制定事故后清除和恢复程序。 4.2.3 应急训练和演习 训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是： （1）测试预案和程序的充分程度； （2）测试紧急装置、设备及物质资源供应； （3）提高现场内、外的应急部门的协调能力； （4）判别和改正预案的缺陷； （5）提高公众应急意识。 4.2.4 应急救援行动 对发生环境事故时所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。 应急行动需要以下资源的支持和保障： （1）人力资源； （2）物资与设备； （3）个人防护装备。 首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案： （1）现场初始评估； （2）危险物质的探测； （3）建立现场工作区域； （4）确定重点保护区域； （5）行动的优先原则； （6）增援梯队。 4.2.5 事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，例如对化学品及放射性物质污染的清洁净化。净化的方法主要是稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离等。 此外，还要考虑伤害和医疗前的净化、分类及处理。 设备的清洁也是应急行动的一个环节，在事故发生后要对被污染的仪器和设备进行清洁、清理。 在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括： （1）现场警戒和安全； （2）清洁； （3）对从业人员提供帮助； （4）对破坏损失的评估； （5）事故调查； （6）重建。 4.3 应急救援系统的运作 应急救援系统内各个机构的协调努力是圆满处理各种事故的基本条件。当发