福建省城镇就业和失业保险状况的思考与建议.docVIP

福建省城镇就业和失业保险状况的思考与建议(统计分析报告第19期） 2004-06-16  ? 发展经济、促进就业是多年来我省各级党委、政府的工作重点之一。在各级政府、部门和社会各界的共同努力下，我省城镇就业工作已取得显著成效，就业压力有所缓和，失业保险体系也不断得到完善。但是，由于新增劳动力的增长速度远高于就业岗位的增长速度，目前就业形势仍较严峻；同时由于我省征缴的失业保险金拖欠情况较严重且扩面工作进展缓慢，各种矛盾也较突出。为解决这些问题，本文将从制定积极的就业政策、扩大就业，进一步推动下岗与失业并轨制，采取各种措施如强化立法、建立个人失业保险帐户以扩大失业保险覆盖面、加大基金征缴力度等几个方面进行论述，试以解决目前存在的就业供求和失业保险的各项矛盾问题，从而促进我省经济体制改革的顺利进行、保证社会的稳定发展。 ? 2003年是我省把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年。我省各级政府和有关职能部门认真贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的一系列政策措施，在建立责任体系、制定配套政策、开发就业岗位、增加资金投入、搞好就业服务等方面狠抓落实，特别是在8月份中央召开全国再就业工作座谈会后，进一步加大了工作力度，就业和再就业工作进展明显。在各级政府、部门和社会各界多年来的共同努力下，我省失业保险工作也取得了显著成效，对促进就业和再就业工作起了重要作用。 一、我省城镇就业和失业保险状况 （一）城镇就业形势趋好 1、城镇就业总量不断增加，就业结构继续调整。2003年全社会从业人员达到1756.71万人，比上年增加45.39万人，比2000年增加96.52万人，一年增加的人数占三年来增加人数的一半，说明从业人员增速正在加快。2003年的城镇从业人员473.03万人，比2000年增加56.96万人、比2002年则增加36.24万人。2000至2003年全社会从业人员和城镇从业人员的年均递增速度分别达到1.9%和4.4%。从三次产业的发展情况来看，第一产业就业人员快速减少，第二产业就业人员大量增加，第三产业就业人员缓慢增长。2000年城镇从业人员三次产业的比例为2.27：44.83：52.90，2003年的比例为2.08：48.37：49.55。 2、非公有制经济用人增加，灵活就业人员持续增长。2003年，三资企业吸纳就业人员121.84万人，比上年增加16.76万人，其中港澳台商独资企业和外商独资企业分别吸纳从业人员51.96万人和28.37万人，比上年增加6.86万人和5.47万人；港澳台商合资经营企业和中外合资经营企业分别吸纳从业人员21.58万人和15.15万人，比上年增加1.63万人和2.39万人。据省工商部门提供的统计资料显示，城镇个体私营从业人员128.40万人,比上年增加17.05万人。 “三资”企业和城镇个私经济合计有从业人员250.24万人，在城镇从业人员中占一半以上，比重为52.1%。随着社区建设的发展和家政服务业的新起，灵活就业人员也在迅速增加。据劳动部门统计，2003年全省灵活就业人数有17.1万人，比上年增加2.4万人，增长16.3%。随着改革开放的不断深入和市场调控作用的不断加强，非公有制经济和灵活就业成为我省城镇就业的主渠道，是解决新增劳动力就业和下岗、失业人员再就业的主要途径。 3、城镇净增就业人数增加，城镇登记失业率止涨回落。2003年全省城镇净增就业人数36.24万人，比上年增长155.9%；下岗、失业再就业人数有8.4万人，再就业率为62.7%。2000年至2002年我省城镇登记失业率分别为2.6%、3.8%和4.2%，城镇登记失业率呈逐年递增的增长态势。随着各级政府部门把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标，进一步加强促进再就业工作并取得初步成效，2003年城镇登记失业率有所下降，控制在4.1%以内。 （二）失业保险有所改善 1、强化立法，依法管理失业保险基金。近几年来，我省的失业保险制度已形成较完善的法规政策体系，在促进企业改革和社会稳定方面发挥了积极作用。坚持贯彻执行《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《福建省人民代表大会常务委员会关于加强社会保障工作监督的决定》。坚持多部门配合，依法维持失业保险工作秩序；坚持多部门共同监督，依法管理失业保险基金，做好保险金的征缴和发放工作。 2、失业保险参保人数不断增加，保险金征缴力度逐渐加强。到2003年底，失业保险参保人数有266.36万人，比2001年增长11.2%，比2002年增长6.8%。三年来共征缴失业保险基金14.89万元，2003年比2002年增长27.1%，比上年增加10.7个百分点（见表一）。 ? ? 表一： 2001—2003年失业保险参保情况 ? 　 单位 2001年 200