进一步完善粮食最低收购价政策的思考_精品.doc

进一步完善粮食最低收购价政策的思考 农村经济2009年第11期 进一步.一步宾薹U==粮食最低收购价政策的思考 邹凤羽国娜 :0E摘要粮食最低收购价政策在执行过程申发释了政:策优:势也面临0些问题必须坚持粮食流通 市场:化改革方向0建蕞以直接非贴?为:核:心盼粮食最低收购:价政策:完善粮食补赔政策锥:泰.更好地定挥强 农惠农的粮食补:拈政策的:效力l_:::l__:===--:......:....:_l_::l_===:::::ll_:::llllllllllllll 叠￡篝:键词粮飧流通≥:事场臻■最:低收购价---粮食直拱脊贴---:::.:::+::..-.-0llll. _E审:图分类粤]|F394llE文献标谀码A.,[交章编号i:l:l:00g~747o:∞._1l_.0~珏1t4...() __::￡作者邹风:羽,教授河南工业大学河南部州:0lOpl_lllll:ll1.一.1lll:_.1ll.ll lll_l0国…:.娇llll:黑龙扛.粮食职业学院0:黑龙汪哈尔滨::::t-5:0080lll…0-. 近几年来,国家为了保护农民利益,出台了一系 列强农惠农措施,不断加大对粮食生产的政策补贴 力度,粮食总产连年增长,亿万农民从中受惠.但与 此同时,在农村劳动力大量外流,农资价格猛涨的背 景下,现行的粮食补贴政策在操作中形成的弊端逐 年沉淀,补贴激励效应逐年递减,尤其是通过流通渠 道间接补贴粮农的最低收购价政策.弱化了市场机 制,执行成本高,补贴效率低,农民没有得到多少实 惠.因此,进一步增加资金投入规模,完善粮食最低 收购价政策和补贴方式,建立起粮食稳定增产,农民 持续增收的长效机制,是解决三农问题和进一步 推进粮食流通市场化需要研究的新课题. 一 ,我国粮食最低收购价政策实施的成效n 1.稳定了农民种粮预期收入,保护了种粮农民 利益,促进了粮食稳定增长 国家粮食最低收购价政策的出台及执行预案的 启动,农民从最低收购价政策中获得了收益.粮食最 低收购价政策作为一种价格信号,稳定了农民种粮 预期收入,保护了粮食主产区农民的种粮积极性,促 进了粮食稳定增长.2004年以来我国连续5年粮食 增产,粮食最低收购价政策发挥了不可低估的作用. 2.稳定了粮食价格,稳定了粮食市场 2005年～2008年我国粮食持续增产,由于实行 粮食最低收购价政策,粮食价格并没有因为粮食增 产而下跌,全国早籼稻,中晚稻和冬小麦的收购价格 均维持在最低收购价及其以上水平,真正起到了托 市的作用2007年～2008年世界粮食价格涨幅较 大,由于我国最低收购价收购的粮食库存充裕,粮食 价格涨幅不大,粮食市场供求稳定. 3.国家掌握了粮源,增强了政府的宏观调控能 力,保障了国家粮食安全 最低收购价政策出台后,国家指定收购库点.收 购资金由农发行贷款,粮食收购数量明显增加,尤其 是最低收购价政策主要由中国储备粮管理总公司 (以下简称中储粮总公司)具体执行,收购的粮食由 中央管理,基本上等同于中央临时储备粮.国家掌握 了大量粮源,增强了中央政府在粮食市场供求方向 的宏观调控能力,粮食安全问题得到了可靠保障. 二,粮食最低收购价政策执行中存在的问题 1.弱化了市场机制及粮食市场体系的建设和 发展. 粮食最低收购价政策的初衷是通过托市收购影 响市场粮价走势,引导多元化的市场主体按宏观调 控预期的市场价格水平开展粮食购销活动,最低收 购价格只是发挥影子价格或目标价格的作用, 并不是长期的事实价格.而在执行中,粮食最低收购 价成了行政干预的定购价格,成了指定收购企业敞 开收购的价格,成了不反映市场供求的市场价格,影 响了粮食价格的市场形成机制.从而使不同市场主 体的竞争机制和市场调节机制失去了应有作用. 我国执行小麦最低收购价政策以来的3年,在 集中收购期,最低价收购占据了主导地位,占国企收 购量的80以上,而国有购销企业很少为自身经营 而收储粮食,政府近乎垄断了小麦市场.形成了不公 *本文系河南省社科联2008年度调研课题进一步完善粮食最低收购价政策,巩固河南粮食大省的地位e编号:SKI2008一l861)研 究报告的一部分. ?14? 农村经济2009年第ll期 平竞争.这样不利于多元化市场主体的培育,不利于 粮食市场体系的建设和发展. 2.国有粮食收储企业自身改革受到中击,粮食 加工企业生存发展受到影响 国有粮食收储企业自身改革受到冲击..一是 影响到企业的市场化改革.最低收购价的收购主体 是国有粮食购销企业.国有粮食购销企业以最低收 购价收购的粮食产生的费用和亏损由中央财政承 担,可以轻松地再吃政策饭,过上小康日子,这 使得企业不愿意参与粮食流通市场化改革.二是企 业的市场经营观念趋于淡漠.国有收储企业多数为 中储粮总公司代收代储,没有粮食事权,收