基本公共服务政策和体制-中国改革论坛.PDF

2 基本公共服务：政策和体制 大道之行也，天下为公。选贤与 不独子其子，使老有所终，壮有所 皆有所养。 第 章 2 基本公共服务：政策和体制 2 基 本 公 共 服 务 能，讲信修睦，故人不独亲其亲， ： 政 策 用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者， 和 体 制 ——《礼记 礼运》 • 基本公共服务与人类发展密切相关，其供给状况直接影响人类发展水平和公平程度。 中国政府框架明确提出，为13亿人提供基本而有保障的公共服务，并把基本公共服务均等 化确立为公共政策的主要目标之一。 本报告认为，义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务是建立 社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的基本公共服务。本章在概 述中国基本公共服务体制与政策演变的基础上，分别对义务教育、公共卫生与基本医疗服 务、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务的现状逐一具体分析。 1. 中国基本公共服务体制与政策的演变 在计划经济时期，中国城市以单位、农村以人民公社为基本载体，形成了与计划经济 体制相适应的基本公共服务供给体制。在城市，单位是集政治、经济、社会等多方 面功能于一身的综合体，也是使用政府分配资金为职工提供基本公共服务的主体；在农 村，基本公共服务则与集体经济和人民公社体制相联系，以自力更生为主。这套基本公共 服务体制，在经济发展水平较低的状况下，实现了预期寿命与教育水平的显著提高。然 而，传统计划经济体制存在的诸多弊端也反映在基本公共服务领域。其突出的表现是：整