日本用地土壤污染防治法律制度研究_精品.pdfVIP

摘 要 农业在各个国家都处于基础性的地位，而农用地的土壤状况决定着农业这一重要产业 的发展状态。但随着各国经济的发展，资源的开发，工业排污以及其他各类污染因素，农 用地由点至面大量被污染，农用地的污染又给人体造成了严重的损害，威胁着人们的生命 和财产安全。农用地土壤污染成为世界性难题。随着社会的进步，有些国家渐渐从工业迷 信中回过神来，着力进行农业治污，取得了可喜的成绩，成功实现了工业和农业的协调， 实现了污染型社会向清洁型社会的转变。 日本就是这种成功国家的典型代表，同时也是较早关注农用地土壤环境问题、在农用 地土壤保护方面进行立法的国家。但日本农用地土壤污染防治制度的产生，整个过程都不 是一帆风顺的。1970年12月25日，日本颁布了《农用地土壤污染防治法》，并在社会高涨的 呼声下，于2002年制定了 《土壤污染对策法》，把对农用地的土壤污染防治纳入其中，构建 了农用地土壤污染完整的法律体系。 日本农用地土壤污染防治法律各项制度的实施，使日本 “四大公害”中仅有土壤污染 没有立法的状况成为历史。从此，日本的农用地土壤环境保护呈现出新的阶段特点，农用 地土壤污染防治工作走上了一个新的高阶。它大大促进了日本农用地土壤环境保护产业的 发展，对日本土地污染问题的改善和农用地土壤污染整治方面发挥了重要作用，日本农用 地土壤污染的防治取得了良好的成效。与其他欧美发达国家相比，日本的土壤污染状况更 为严重，法律制度确立的也晚些，其吸收美国、英国等国家的治污经验，以土壤公害为契 机，开始了相关立法，并且“青出于蓝而胜于蓝”，一举成为同类国家中农用地污染防治的 典型。其针对农用地建立的污染防治制度具有代表意义，为其他国家土地污染防治立法起 到了很好的示范作用。 本文是针对农用地土壤污染防治法的发展概况、土壤污染调查和整治制度、法律促进 制度、农用地土壤污染法律实施状况及其对我国的借鉴作用进行深入浅出的探讨。而且， 关于农用地土壤污染防治的重要标准和程序性事项，促成法律发展的制度和措施，多举出 具体的实例或图表加以说明。 论文分为如下六个部分： 第一部分是关于日本农用地的土壤污染防治法律制度的综述。包括日本农用地资源情 况，日本农用地污染事件，污染来源与土壤污染特点等法律制度产生的背景要素，以及日 本相关制度的产生、发展及立法分析。 第二部分论述了日本农用地土壤污染防治法律的重要制度——土壤污染调查制度，包 括调查制度在法律中的设定，引起调查的原因，调查的主体和对象，调查结果报告及利用， 调查责任等内容。 第三部分是关于农用地污染治理相关制度的研究。分为指定和改良两方面。指定为对 I 策区域登记即“台帐”制度，包含“台帐”的设置、记载、变更和消除问题；改良就是对 污染土壤整治，探讨了整治的主体、计划、程序和治理效果等。 第四部分研究了日本土壤防治法律上的衔接制度，即对实施调查、管理和整治起到促 进和配合作用的比较重要的几个配套制度-风险预防、责任设置、基金制度、技术促进和自 然农业制度-进行描述。 第五部分是关于法律制度的实施状况的研究和探讨，对法律制度实施后取得的效果， 法制意义和社会影响进行简单的描述和评析，并对其不足方面加以审视考察。 本文的最后部分，即论文的第六章，是关于日本制度对我国构建、完善相关机制的借 鉴和参考作用的分析，分析了我国当前的制度现状及不完善之处，通过研究日本相关制度， 以扬弃的精神，提出本人的对策建议，如重视土壤生态功能和污染防治在法律制度中的地 位，建立专项法与外围法相结合的制度体系，建立健全相关配套制度措施，确立我国相关 法律制度的利益驱动模式等。 本人站在对我国农用地土壤污染及法律制度的充分调查和研究的基础上，展开了对日 本相关制度的探究，全面分析和考察了其核心的制度体系，并就其对我国的可借鉴性进行 分析，提出了自己的见解。 关键词：日本,农用地,土壤污染,法律制度 II Abstract Agriculture is always on a fundamental position in any country, and the d