对政府投资审计思考.doc

政府投资工程的结算还能以“审计”为准吗？ ——对政府投资工程结算审计的思考 刘润升 目前，在政府投资审计过程中存在这样一种认识，说《审计法》第二十二条规定审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。本级人大审查和批准的年度财政预算本级人大审查和批准的年度财政预算政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况预算执行情况和决算《审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用 1.工程结算工程结算是指在工程竣工验收阶段，经验收质量合格，并符合合同要求之后，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目的实际造价，是最终工程价款结算。工程结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。工程结算工程价款等于合同价款加上施工过程中合同价款调整数额。工程结算一般由工程承包单位编制，由工程发包审查，审计结作为工程结算依据政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。工程决算工程决算是工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，工程决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。工程决算一般由工程建设单位编制，上报相关主管部门审查。工程决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费和投资方向调节税等费用。按照财政部、国家发改委和建设部的有关文件规定，工程决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。前两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。　　两者的联系和区别联系区别总恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的，签订施工合同应符合《合同法》的规定。《审计法》要求审计人员依法办事就是要求审计人员严格遵守《合同法》的规定，损害合同双方的利益审计要承担责任。因此，审计人员在执行《审计法》的过程中也是维护《合同法》的有效执行的过程。 审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与单位的合同效力。行政行为去干涉民事行为响建设单位与单位的合同效力及履行当事人协商一致，可以变更合同。建设工程价款结算暂行办法单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效签字盖章建设工程价款结算暂行办法单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效签字盖章建设工程价款结算暂行办法单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效《审计法》第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督”