农业政策与农业立法关系辩析.pdfVIP

第4l卷第1期 南昌大学学报(人文社会科学版) V01．41No．1 OF 2010年1月 JOURNALNANCHANGUNIVERSnY Jan．2010 农业政策与农业立法关系辩析 王 惠 (浙江工商大学法学院，浙江杭州310018) 摘要：农业政策与农业立法都是现代各国保障和促进农业发展的基本手段。但农业政策与农业立法是两个 不同概念，两者存在密切的联系，正确处理它们的关系极为重要。农业立法是农业法治的基础，在制订农业立法时 应充分领会农业政策的精神实质，使农业立法既反映客观经济规律，又能体现党和国家的农业政策要求；党和国家 的农业政策只有通过立法才能在实践中发挥作用；在法治国家，农业立法应当成为制定农业行政政策的唯一依据。 关键词：农业政策；农业法律；关系辨析 中图分类号：D920．0文献标识码：A 文章编号：1006—0448(20lO)Ol一0073—05 在我国，长期以来对农业的指导和管理主要依靠政策和 党和国家在较长时期内全部农业领导与管理活动的基本准 行政手段，农业立法往往成为政策的翻版，导致原本属于政 则。农业基本政策是党和国家在某一方面工作的基本行动 策的原则性和灵活性被直接带入立法条文之中，由此又造成 准则，即党和国家就农业、农村、农民问题的各种方针、政策。 农业立法缺乏严格的规定性和可操作性。为此，有必要辩析 如第十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大 两者的不同，正确处理两者的关系。 问题的决定》就是我们党和国家在农业方面的基本政策。农 业具体政策是各级党组织和各级政府指导各项具体工作的 一农业政策的属性分析 行动准则，是农业基本政策的具体化。随着全社会对农业、 农业政策，一般是指执政党和国家或政府为了实现某项 农村和农民问题的日益重视，近几年来我国每年中共中央l 经济和社会目的，以农业(通常包括农民、农村)为直接对象， 号文件都成为全国农业政策的总纲领，而在总纲领基础上由 通过对该产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与农 国务院制定出台农业基本政策，各地方党委或政府再在农业 业及与农业相关的行业和部门的生产、经营、交易、管理活 基本政策的基础上因地制宜地制定地方性的农业具体政策。 动，直接或间接地干预农产品安全、服务、财政、金融、价格、 据此，农业政策还可根据其效力地域范围不同，分为全局性 对外贸易等市场形成和市场机制的行动依据和准则的总称。 农业政策和局部性农业政策。凡在整个国家范围内发生效 各国的农业政策根据制定主体不同，有执政党的农业政策、 力的农业政策，属于全局性农业政策；凡在局部行政区域内 国家农业政策和各级政府的农业政策之分。在我国，党的农 发生效力的政策为局部性农业政策。 业政策与国家农业政策时常交叉，一部分党的农业政策可以 与党和国家和其他政策一样，党和国家的农业政策具有 通过国家机关成为国家农业政策，还有一些农业政策则是由 内容上的纲领性、工作范围的广泛性、具体应用上的灵活性 党和国家共同制定。 和政策效力的有限性等基本特征。同时，党和国家的农业政 通常认为农业政策从属于一般经济政策，是部门经济政 策还具有以下特征：第一，从对象上看，农业政策是以农业 策…。从政策层次的角度看，农业政策有总政策、基本政策、 (包括农村、农民)为对象实施的政策。农业政策是农业发展 具体政策三个层次，而三者又是相互联系的有机整体。总政 到一定程度和阶段执政党和国家或政府必