农村社区建设与基层秩序重建——关于农村社会管理创新的探索.pdfVIP

2013年第11期 山东社会科学 No．11 总第219期 SHANDONGSOCIALSCIENa玛 GeneralNo．219 农村社区建设与基层秩序重建 ——关于农村社会管理创新的探索 王 一 (吉林大学哲学社会学院，吉林长春130012) [摘要]近代以来，中国乡村治理结构的变迁始终处于现代国家建构与乡村自生秩序 的对抗与碰撞当中，改革开放之后形成的“乡政村治”管理格局也无法充分满足现实需要。 在此背景下，农村社区建设承栽着公共服务下沉、调节国家一农民关系的历史使命被提上日 程。然而，实地考察结果表明，农村社区建设的具体实践尚未形成关于内在逻辑和运作机制 的统一认识，其社会管理和社会重建的功能也没有得到充分发挥。为促进农村社区建设的良 性发展，并以此为突破路径创新农村社会管理体制，最终实现乡村社会的稳定有序，本文提出 了农村社区建设应该遵循的一些基本原则：形成社区管理“政务”、村委会管理“村务”、村党 支部负责“党建”的管理体系，促进乡村自生秩序与现代国家建构的良性互动；上移农村社区 建设责任主体，保障资金来源；处理好农村社区建设与农村专业经济协会的合作关系，有效整 合强制性制度变迁和诱引性制度变迁过程。 [关键词]农村社区建设；社会管理创新；现代国家建构；乡村自生秩序 改革开放以来，中国农村经历了深刻的社会变迁，基层社会的体制碰撞已经成为毋庸置疑的社会事实。 特别是农业税的全面取消，不仅意味着国家对乡村的资源提取告一段落，还意味着国家一农民关系的根本性 改变，国家的合法性基础需要由“汲取”转变为“服务”。但乡村基层社会的“乡政村治”管理格局，在“村 务”、“政务”混同管理的体制障碍和群众性自治组织的职能局限下，既不能与传统规范相融合，又不能与现 代国家的公共规则相衔接，致使国家难以对乡村进行有效的社会管理，国家基层政权在村一级迷失了①。现 实的乡村社会中，“无钱办事”、“无人管事”的“瘫痪村”，国家法律、司法、行政都难以进入的“专制村”、“失 控村”屡见不鲜，乡村基层社会的稳定有序受到严重威胁，乡村秩序在一定程度上处于“体制性失控”的边 缘。因此，农村社会管理作为社会管理体系的重要组成部分，必须通过体制创新进行改良与重构。目前正在 全国推广的农村社区建设以公共服务下沉为载体重新整合乡村基层社会管理体系，符合新时期国家与农民 关系的总体定位，对于修正农村社会管理运作逻辑，促进国家政权与村落自主性的有效整合具有重要的实践 价值，为农村社会管理创新提供了一种可能。 一、乡村治理的历史沿革与现实困境：现代国家建构与乡村自生秩序的碰撞 从古至今，中国乡村社会的治理格局大致经历了由“皇权止于县政”向“政权下乡”、人民公社、“乡政村 治”转变的过程，在此过程中，国家政权试图通过各种路径不断强化其向乡村社会的渗透，增强国家对乡村 社会的控制和动员能力。传统中国是由官僚体系和乡土社会共同构成的，国家政权的正式权力只到县一级， “皇权止于县政”，县以下的乡村基层社会主要依靠乡村权威在非制度层面上进行管理，形成“县官治县，乡 绅治乡”的权力格局。国家政权对乡村基层社会的关注只限于征收赋税和维持治安，乡村社会的日常管理 收稿日期：2013—09—23 作者简介：王一(1986一)，女，吉林大学哲学社会学院博士研究生，吉林省社会科学院社会学所助理研究员，主要研究方向为社会管 理与社会保障研究。 基金项目：本文系国家社会科学基金重大招标项目“从稳定到有序：社会管理机制研究“(项目编号：07ZD049)的阶段性成果。 ①潘嘉玮：《村民自治与行政权的冲突》，中国人民大学出版社2004年版，第87—88页。 社会建设研究 山东社会科学2013·11 则主要依赖乡村权威，由族长、乡绅等地方精英构成的乡村权威是乡村社会的非官方控制系统，通过他们对 乡村社会的管控以确保传统乡村社会日常生活的有序运行。因此，传统中国的政权结