公共管理学的研究方法.pptVIP

第一节知识提要 公共管理的含义和特征 公共管理与私人管理的区别 公共管理与行政管理的区别 第一节 公共管理及其相关概念 物业管理是公共管理还是私人管理？ 《物业管理条例》第二条?：“所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。”该定义表明了物业管理的主体、物业管理内容，但没有阐明管理性质，即管理的宗旨、管理方式、产品性质等。 中国物业管理体制改革沿革 政府多层次多头的直接计划管理 开发建设单位设置物业管理企业管理 政府指导下的业主委员会的自主管理与委托物业管理公司管理 房屋管理 企业管理 ？ 公共管理的含义和特征 “公共管理”已成为一个学科概念 概念缺乏一致性和规范性 西方学者的分歧主要在于各自研究路径不同 国内学者的界定主要在其主体、客体、目标和手段等方面存在差异 综合定义：公共管理是指以政府为核心的公共部门以增进和公平分配公共利益为目标，通过广泛运用行政、法律和经济等方法，配置和管理社会公共资源的活动。 主体的多元性 客体的公共性 目标的整体性 手段的多样性 公共管理与私人管理 “公共性”是公共管理的本质属性 “公共性”是社会分工和国家及其职能发展演变的产物 公共管理与私人管理的区别 公共利益与个人利益 公共权力与个人权利 多元制衡与意志自主 公共管理与行政管理 行政管理：与“立法”、“司法”相对应，且与“政治”相区别 农业社会的行政管理 ：政治统治、世卿世禄、“权治”管理、强制管理 工业社会的行政管理 ：分工明确、层级节制、法规完备、照章办事 行政管理向公共管理演进：国家管理理念的变化 从控制导向转向公共治理 以公民本位取代政府本位 由内部封闭走向外部开放 从追求效率转变为强调责任 第二节 公共管理学的形成和发展 公共管理学是在行政学的基础上，融合了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。 行政学的确立 科学管理的推动 行为科学的影响 政策科学的切入 公共管理的发展 一、行政学的确立 伍德罗·威尔逊：美国第28、29任总统 1887年，威尔逊发表了著名论文《行政学研究》，被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。 威尔逊提出了行政学研究的必要性及其研究的目标和任务，着重阐述了政治和行政相分离的思想。 古德诺 ：美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问 于1900年出版了《政治与行政：对政府的研究》一书 进一步阐述了政治与行政二分的原则，提出了政治对行政的适度协调和法外调节的思想。 马克斯?韦伯：曾任维也纳大学和慕尼黑大学教授，出任过魏玛宪法起草委员会顾问，被誉为“现代组织理论之父” 韦伯的名著《社会组织与经济组织理论》（1922）将威尔逊的思想变成了可以实施的制度方案 马克斯?韦伯在行政学发展中的贡献主要在于提出了官僚体制理论。 二、科学管理的推动（古典理论） 泰罗：科学管理之父 认为劳动生产率低下的原因在于低劣的管理 强调计划与执行职能的技术性分离及专业化职能人员的作用，摆脱传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式。 法约尔： 将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种（管理的五要素） 提出以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。 科学管理理论迎合了政治行政二分下行政管理科学化和技术化的要求 1926年，怀特出版了《行政学导论》一书，标志着行政科学的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，促成了行政学理论的系统化。 古立克在《组织理论简论》中以 POSDCORB（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算）概括了行政管理七项职责，构成公共管理理论体系的重要内容。 三、行为科学的影响 行为科学以人、人的行为和人的社会关系为研究中心，运用社会—心理的观点和方法研究组织现象，从而将组织管理过程中的人及人际关系置于最重要的地位。 与规范性研究方法不同，行为科学是用实证性的方法研究组织管理中人的行为以及行为过程。 “霍桑实验” ：1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学教授在美国西方电气公司的霍桑工厂对组织中人的行为进行实证性研究，认为对人格的尊重、参与、小团体及非正式组织等是管理过程中的决定性因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。 马斯洛的人类需求层次理论、麦克雷格的X——Y理论、赫茨伯格的双因素论等都是这种研究方法的直接成果。 行为科学对行政学研究所产生的最大影响，是西蒙的有限理性决