人民陪审员制度的复苏与实践1998－2010-法学研究.pdfVIP

人民陪审员制度的 复苏与实践： １９９８－２０１０ 彭 小龙  内容提要：１９９８年以来人民陪审员制度的复苏是多种社会需求合力催生的结果，承载 了推进司法民主、维护司法公正、强化司法监督、提高司法公信力等多重期望。然而， 由于陪审员难以有效地参与审判，该制度在人力补充、调解协商、知识提供等方面的作 用较为突出，其他效果则不太明显。经验材料由此呈现 “一种制度实践、两种复苏原因 及效果判断”的现象。相对于立法意图和人们的预期，人民陪审已出现某种程度的职能 异化。未来的改革应致力于职能分化，强化专门领域案件和轻微案件中民众参与审判的 作用，同时注重提升陪审员在重大案件中的代表性和参审效果。 关键词：人民陪审员 陪审制度实施效果 陪审制度改革 　 　 一、问题的提出 自 年 月李鹏委员长提出 “基层法院审判第一审案件，应当……实行人民陪审员制度” １９９８ ９ 以来，人民陪审员制度呈现强势复苏态势。最高人民法院 １９９８年 “督促地方各级人民法院…… 〔 〕 对人民陪审员制度的改革进行积极探索”， １ ２０００年、２００４年两次提交立法草案，十届全国人 大常委会于 年 月通过了 《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称 《决定》）。此后， ２００４ ８ 最高人民法院不仅在二五、三五改革纲要中强调继续完善该制度，还单独或联同其他部门颁布了 一系列规范性法律文件。 人民陪审员制度的复苏于理论上存在两个疑惑。其一，随着法制建设的深入，司法裁判者的 〔 〕 ２ 职业素养越来越受到重视，１９９８年最高人民法院提出法官职业化， 此后的国家司法考试、法 官法修改等无一不是沿此方向行进。为什么在职业化如火如荼之时，作为非职业法官的陪审员反 而重获青睐？其二，人民陪审的一个重要特征在于分割法官权力并对其进行监督。从前述立法过 程来看，法院在复苏过程中扮演着积极推动的角色。如果承认 “趋利避害”的假设具有一定合理  中国法学会法律信息部研究人员。 本文为作者主持的２０１０年中国法学会部级法学研究课题 “陪审制度改革研究”（项目编号：ＣＬＳ－Ｄ１０８１）的阶段性成果。 〔 〕 参见肖扬：《最高人民法院工作报告》，第九届全国人民代表大会第二次会议 （ 年 月 日）。 １ １９９９ ３ １０ 〔 〕 参见田雨：《中国法官走上职业化道路》，《人民文摘》 年第 期。 ２ ２００３ ４ · · １５ 法学研究 年第 期 ２０１１ １ 〔 〕 性，作为被监督者的法院为何如此主动地给自己 “套上枷锁”？ ３ 疑惑不仅存在于理论上。为了解 《决定》实行以来的实践状况，法院系统强化了相关司法统 计，各级人大常委会等相关部门组织了多次