水利水电工程移民参与的制约因素分析.pdfVIP

第31卷第3期 水摇 利摇 经摇 济 2013年5月 Vol.31No.3 Journal of Economics of Water Resources May2013 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2013.03.015 水利水电工程移民参与的制约因素分析 1 2 石艳红 ,胡义浪 (1.南水北调中线干线工程建设管理局,北京摇 100038;2.浙江省水利水电勘测设计院,浙江 杭州摇 310002) 摘要:运用公众参与理论分析水利水电工程移民参与存在的问题,从外部环境和移民自身2 个方面 指出了制约移民参与的关键因素是:制度不完善、信息不全、移民参与能力有限和政府支持不足。 关键词:水利水电工程;移民参与;制约因素 中图分类号:D632.4摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2013)03 0061 04 摇 摇 水利水电工程移民参与有利于减少移民对安置 是一项政策性很强的工作,在20世纪90年代以前, 工作的抵触情绪,可以提高移民对安置政策和安置 水利水电工程移民安置工作中基本没有移民参与, 规划的接受程度,可以提高移民安置规划的可操作 90年代中后期国内使用世界银行贷款的水利水电 性,便于移民安置规划的顺利实施,促进移民安置效 工程开始遵照世界银行移民政策,在移民安置活动 果的提高,保证水利水电工程如期进行,促进移民安 中引入移民参与,如水口水电站、小浪底水利枢纽工 置政策目标的实现。 2006年新修订的《大中型水利 程等,国内项目很少引入移民参与,即使有移民参 水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院 与,也是很不充分的,主要在实物指标认定方面,而 471号令)强调了水利水电工程移民安置过程中移 在移民安置规划和实施方面很少有移民参与,对最 民参与的重要性,要求在编制移民安置规划大纲和 后安置决策影响甚微。 移民长期以来已经习惯了 规划时应广泛听取移民和非移民的意见,必要时采 “上令下行冶的安置决策方式,不仅制度上没有做出 取听证的方式。 这些规定,为水利水电工程移民参 安排,而且移民也没有参与意识。 尽管进入21世纪 与提供了基本制度保障,保障了移民的参与权与知 后,受更多世界银行和亚洲开发银行移民政策的影 情权,促进了水利水电工程移民的参与程度,对提高 响,以及移民参与带来了一定效果,学者开始关注和 移民安置质量起到了一定作用。 但是,在实践中,由 推动水利水电工程移民参与,但在实践中,政府有关 于受移民参与的外部环境和移民自身条件的制约, 部门和规划设计技术部门没有很好地响应,由于各 移民参与还不是很充分,导致移民安置规划在实施 种顾虑和投入成本问题,在移民安置意愿和安置方 过程中因移民意愿的改变不得不进行变更,影响到 案的选择上,移民参与的不多。 即使一些项目引入 搬迁安置的组织实施,导致拒迁、二次搬迁及多次搬 移民参与,但由于移民自身参与能力的限制,在安置 迁等现象,造成移民安置资金浪费,影响移民妥善安 上往往没有经过深思熟虑,他们想到什么便说什么, 置,甚至产生社会不稳定问题。 移民参与不仅需要 下次再询问的时候,又变成了与上次截然不同的说 基本的制度保障,更需要依赖具体而可行的参与途 法,他们更多关注的只是补偿标准问题。 移民参与 径和手段。 而要制定具体而可行的移民参与方案, 者之间参与程度也不平衡。 根据移民参与实践,参 必须对影响和制约移民参与的因素有比较全面的掌