走向社会公正的制度创新-上海师范大学学报.PDF

( ) 2 0 0 7年 1 1月　　　　　　　　　　　　　　　上海师范大学学报 哲学社会科学版 Nov . , 2 0 0 7 第 3 6卷 第 6期 　　　　　　　　　Journal of Shanghai Norm al Un iversity ( Ph ilo sop hy Social Sciences Edition) Vol. 3 6 , No. 6 ( ) ( ) 中图分类号 : D90　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1004 8634 2007 060063 08 走向社会公正的制度创新 ———政府监管制度的法理学分析 马英娟 (上海师范大学 法政学院 ,上海 200234) 　　摘 　要 : 　从法理层面证成政府监管制度的正当性是该制度有效运行的前提 。解决和矫 正市场失灵问题是该制度产生的现实考虑 ;控制企业滥权行为 、维护社会公平正义是其价值追 求 ;宪法的原则性规定为其提供了制度空间;该制度在人员构成 、权力配置 、执法机制等方面的 优越性凸现了其在市场失灵解决机制中不可替代的重要地位 。 　　关键词 : 　市场失灵 ;政府监管 ;社会公正 ;私法诉讼 　　20世纪 70年代末 、80年代初以来 ,欧美国家 失灵所带来的问题 ? 政府监管的正当性何在 ? 如 兴起放松监管浪潮 。鉴于政府监管中出现的种种 果政府监管的存在没有充足的理由,监管机构工 矛盾和监管捕获等问题 ,不少人认为政府监管是 作起来就会缩手缩脚 ,没有十足的信心 ,最终势必 无效率的 ,应当放弃政府监管 , 由市场与保护产权 影响监管的权威和效果 。本文试从法理学的层面 和合同实施的法庭来解决市场失灵问题 。 对政府监管制度的产生背景 、法理基础 、实在法依 几乎在欧美国家放松监管的同时 , 中国鉴于 据进行分析 , 以期能对中国正在进行的监管体制 计划经济的惨痛教训 ,于 1978年底开始进行经济 改革提供一定的理论支持 。 体制改革 ,政府从全面经济统制中逐步退出 ,让位 于市场 ,政府的经济职能由原来的直接控制经济 一 、政府监管制度的产生背景 转向市场监管 。国家陆续设立了一些监管机构 , ( 自由主义的奠基人亚当 ·斯密对市场这只 并出台了一系列监管措施 , “监管型政府 ” the ) ( regu latory state 正在中国崛起 。此时也有中国学 “看不见的手 ”的作用顶礼膜拜 ,认为经济人 企 者提 出 “应 像 戒 鸦 片 一 样 戒 除 政 府 管 ) 业和消费者 最了解 自己的情况 , 能为 自己利益 [ 1 ] ( P96～143) 制 ”。 作最优打算 , 国家不可能比本人更了解 自身的情 政府和市场的关系是一个古老而又永新的课 况和利益追求 ,当然也不可能作出优于本人的经 题 。面对 日益开放的市场 ,我们不得不深思 : “只 济策划 。因此 ,斯密崇尚自由竞争 , 反对 国家干 有市场 ”的经济能否带来经济上的