行政法与行政诉讼法 第一篇章.pptVIP

* 第一章 行政法的基本概念 第一节 行政法的概念及地位 一、行政概述 行政法就是有关行政的法，不把握行政就无法真正掌握行政法，所以，我们需要先学习什么是行政。 关键词 公行政 私行政 管理 执行 一、行政概述 （一）行政的涵义 国际上的几种学说： 1、目的实现说：（德国的行政法学家奥托·梅叶等人持有）行政就是实现国家政治目的的一切活动。 2、国家意志执行说：（美国学者古德诺持有）在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。 ３、除外说：（日本行政学家美浓部达吉持有）行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动。 一、行政概述 我国学者对行政的解释： （1）行政就是“治”，“治”包含了两个层面的意思：一是政治体制、政策与法律的制定；二是对国家的治理，对政策、法律的执行。按照此说，并没有完全将行政从政治活动的层面上剥离出来。 （2）行政就是管理，凡是有人的地方就存在管理，也就存在行政。 一、行政概述 马克思对行政所下的定义： “行政就是国家的组织活动。”这项定义包含了两个方面的内容： （1）行政是一项国家活动； （2）行政并不是国家所有的活动，而仅仅是它的组织活动，即对国家的事务进行组织监督的活动 一、行政概述 6、实质意义上的行政和形式意义上的行政 （1）实质意义上的行政认为：不管主体是谁，只要是国家的事务管理或社会的公共管理，均属行政。 （2）形式意义上的行政认为：只要是国家行政机关的活动，一律为行政活动。 一、行政概述 本人从以下几个方面给行政下定义： （1）行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动；也就是国家行政主体实施国家行政权的行为。 以上这句话可以引申出两个层面的意思： 一是，行政是行政主体的活动。行政主体就是依法代表国家，并以自己的名义事实国家行政管理的组织。 二是，行政并不是行政主体的所有活动，它仅限于行政主体对国家和社会事务进行管理的活动。 一、行政概述 依据以上各种，关于行政的概念总结如下： 行政就是国家行政主体基于公共利益目的，依法对国家和社会事务，采取决策、组织、管理和调控等特定法定手段，所进行的组织和管理的活动。 一、行政概述 （二）行政的分类及特征 以不同的标准划分行政，行政就可以显示出不同的种类： 1、根据国家行政管理的领域，行政可被划分为以下的种类：（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政；（4）民政行政；（5）司法行政；（6）经济行政；（7）科技行政；（8）教育行政；（9）军事行政；（10）外事行政等等。