全市行政审批制度改革培训会议.DOCVIP

全市行政审批制度改革培训会议 讲 课 提 纲 （2014年7月16日） 李 波 大家好！ 根据会议安排，下面由我就市级行政权力事项登记表填报的相关要求和细则，以及前段时间各部门单位在填表过程中存在的共性问题，跟大家一块儿交流探讨一下。期间，如果有讲得不对的地方，或者大家有什么问题，请及时提出来。 一、市级行政权力事项登记表填报目的 形成市级行政审批目录和市级行政权力清单。根据市政府9号文部署要求，部门单位前期开展了行政审批及其他权力事项的自查自清工作，按照时间进度表，这项工作本应在6月底完成。就部门自查自清上报权力登记表情况来看，一是尚有部门单位未按要求如期上报，在这里也请未落实的部门单位回去以后抓紧落实，以免影响整体进度；二是行政权力事项表填报不规范，表格填写规范性问题稍后将做专项解读。市审改办正在对部门单位已上报的行政权力事项登记表逐项严格审核，10月底前编制完成市级行政审批事项目录，年底前向社会公布。 二、市级行政权力事项登记表要素解释 （一）行政权力事项编码：行政权力事项编码以阿拉伯数字1、2、3...依次编码。 （二）事项名称（类别）：一是行政权力事项名称应当使用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称，括号内填写行政权力事项类别，例如：建筑施工夜间审批（非许可审批）。 （三）实施主体：法定、授权或委托 1.法定。第21条，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。 2.授权。职权来源是法律、法规的明文规定；以被授权组织的名义行使。比如：《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定：县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。因此，公路局作为被授权的事业单位，行使公路用地范围内设置非公路标志的许可以及超限运输车辆行驶公路的许可。 3.委托。无法律法规授权，以委托机关的名义，并由委托机关承担法律责任。比如：按照山东省新闻出版局《关于委托管理部分行政许可事项的实施意见（试行）》规定，省局将部分审批、备案权限委托市级管理，其中工作内容的第一项为“市及市以下单位、省直驻市单位内部资料性成册印刷品（报型、刊型内部资料性出版物除外）、音像、电子出版物的审批”。因此，德州市文化广电新闻出版局作为被委托的行政机关，行使及市以下单位、省直驻市单位内部资料性成册印刷品音像、电子出版物的审批。 （四）行政相对人：公民、法人或者其他组织。 填报要求——能细则细。例如：散装水泥专项资金的行政征收，行政相对人即水泥生产企业及使用单位。 （五）设立依据：具体行政许可的法律依据，并写明具体条款及内容。对于同一行政权力事项下有不同位阶法律依据的,从高到低依次排列。 （六）“三定”对应职责：两部分，第一部分是行政权力事项对应的部门单位职责，第二部分是部门单位内部承担该行政权力事项的分管职能科室。 （七）需提交材料：指办理该事项需提交的材料名称及所需份数。 （八）审批衔接部门：行政审批事项需提交材料的前置审批部门以及审批完成后的事中事后的监管部门。从权力事项表上报情况来看，有些部门单位把审批衔接部门理解为上下级、省市县部门，在此做统一说明。审批衔接部门这个栏目设立的初衷是简化审批流程、减少审批环节、杜绝重复浪费审批，为下一步并联审批做准备。 （九）法定时限及承诺时限：原则上，承诺时限要短于、至少是不长于法定时限。 （十）近三年工作量：近三年工作量以2011年、2012年、2013年度以核心指标衡量，可以是“件数”，亦可是“金额”。 （十一）取消、下放或转移意见及理由：就目前上报情况来看，部门未按30%的要求提出取消、下放、转移意见及时限。有的部门说，现行行政权力事项都是法律、法规明文规定的，或者是上级部门明确要求行使的，根本没有取消、下放或者转移的空间。目前，国务院和省里总的政策导向是基层放更多的权。与此同时，我们更要加强工作主动性。怎样确保今年完成本届政府任期内取消下放行政审批事项的30%。 审改办前期参考了外地的先进做法，并进行了大量的调研探索工作，怎样在现行法律框架内完成这30%的任务量，我谈谈我的想法抛砖引玉，大家共同探讨。说取消，可能我们没有这个权限，但对于那些根本没有业务量、或者不具备条件实施的，我们完全可以冻结或者转变管理方式。比如说，2013国发19号文和鲁政字246号文，将企业投资风电站项目核准和在非主要河流上建设的水电站项目核准下放到市发改委。但就德州的可再生资源来看，并不具备建立风电站、水电站的条件，因此这两项完全可以承接下来以后再冻结，以减少表内事项。冻结之后万一要用到怎么办？我们当然要完善相应的制度设计保证用到行政权力事项时用得上。比如说，交通局有几项行政许可事项是水路工程施工许可、水上水下作业许可，近三年没有什么业务量，我们冻结了。但下一步，徒骇河有一个大