场准入两方案各有其害-乐施会.pdfVIP

樂施會政策文件 87 災難邊緣 ： 多哈發展回合勢將加劇貧窮? 世界貿易組織多哈回合的另一輪貿易談判限期即將屆滿 ，可是 ， 按目前的形勢估計 ，要使是次回合在今年內達成有利發展中國家 的協議 ，希望微乎其微 。目前正在蘊釀的協議中 ，富裕國家向貧 窮國家提出苛刻的要求 ，大大打擊了窮國的能力 ，既令其難以實 行扶貧改革 ，使貧窮人脫貧無望 ，更使窮國不得不費力減低協議 帶來的損害 。除非現時正在談判的協議內容大幅修改 ，否則在 2006 年內 ，世貿成員國不應簽署任何協議 。 撮要 世界貿易組織多哈回合的另一輪貿易談判限期即將屆滿 ，可是 ，按目前的形勢 估計 ，要使是次回合在今年內達成有利發展中國家的協議 ，希望微乎其微 。因 為 ，2005年 12月世貿香港部長級會議既成果不大 ，而富裕國家繼續在農業貿易 上不肯作更大妥協 ，卻同時要求貧窮國家開放工業品及服務業市場 ，以面對外 來競爭 。 在過去幾年 ，多項世貿的談判在限期屆滿前 ，均未取得成果 ，因此 ，世貿成員 國及有關評論者現時均把美國政府的 「促進貿易權 」有效至 2007年的限期 ，視 作世貿必須完成所有多哈回合談判的最後日期 。若要如此 ，世貿成員國就必須 在 2004年 4 月底達成部分協議 ，並在 7月完成餘下的談判並取得成果 。然而 ， 目前正在蘊釀的協議 ，不但不利於發展中國家 ，更會對他們帶來傷害 。 樂施會相信 ，除非現時蘊釀的協議條文大幅修改 ，否則 ，讓談判期限過去而不 達成任何協議 ，再等待適當時機制訂新條文 ，對發展中國家來說 ，遠較達成有 害的協議好 ，因為沒有協議 ，總勝於達成不利窮國發展的貿易條款 。雖然這樣 做會令現存的貿易不平衡情況延續 ，但至少能阻止情況惡化 ；這樣亦能讓窮國 有機會實現富國所承諾的貿易改革 ，避免犧牲他們未來經濟發展的機會 。 大多數專家均認為 ，改革農業貿易 ，是協助發展中國家脫貧的關鍵 ，但現時正 在談判中的條款卻幫助不大 。樂施會的分析顯示 ，雖然歐盟及美國曾宣佈把他 們扭曲了自由貿易的補貼上限分別減少 70%和 54% ，但若現時建議的條款一旦 落實 ，補貼開支實際上是不降反增 。富國在世貿香港部長級會議承諾在 2013年 取消出口補貼 ，這措施雖受歡迎 ，但歐盟的出口補貼 ，實際上只佔其農業所有 補貼開支的 3.6% ，現時的建議條款未能遏止出口傾銷 。 同時 ，美國提出的有關農業市場准入條款 ，剝奪了發展中國家的權力 ，使他們 無法保護貧農賴以生存的重要農作物的貿易利益 ，這將嚴重影響窮國的糧食保 障和生計 。歐盟建議的條款則剔除多種窮國的出口農產品 ，使其不享關稅減 免 ，這將大大降低窮國從市場准入中所獲得的收益 。 雖然世貿香港部長級會議一再確定 ，窮國有權保護該等對其糧食保障及生計至 為重要的農產品 ，但研究卻顯示 ，要防止窮國農村貧窮惡化 ，有必要訂立額外 優惠措施 ，而這些措施並不會嚴重影響其他國家從多哈回合所獲得的利益 ，而 只略有調整 。 在 「非農業市場准入 」（NAMA ）談判方面 ，發展中國家被迫作出不合理的讓 步 。貧窮國家既在不平衡的農業貿易上只爭取到些微的改善 ，卻同時要面對來 自富國的壓力 ，被要求急速地永久開放其工業品市場 ，容許更多外來競爭 。 大量的歷史經驗顯示 ，一個國家若要促進其經濟發展及工業化 ，便必須有能力 因應情況 ，隨時彈性地增減入口關稅 ，但目前正在世貿蘊釀的談判條款反而是 削滅這種彈性 。 現時 ，談判成員國集中討論削減非農產品關稅方程式的技術問題 ，卻忽視能令 發展中國家得益的範疇 ，例如對促進窮國發展的重要措施 ，包括如何規管富國 使用非關稅壁壘 、取消富國的關稅高峰及關稅升級等問題 。 《災難邊緣: 多哈發展回合勢將加劇貧窮?》樂施會政策文件 87 (2006年 4 月) 2 有關服務業的談判始於 1994 年 ，當時曾有承諾 ，容許發展中國家可以按照他們 的發展水平及國家政策目標 ，作出彈性的安排 ；有關談判是在 「要求－回應」 的雙邊方式下進行 ，有關國家只會在認為國內已準備就緒的情況下 ，才須參加 談判 。但是 ，自去年開始 ，發展中國家已備受壓力 ，被要求開放服務業市場 。 任何國家在承諾開放服務業市場之前 ，理應有權評估此舉的潛在成本及得益 ， 但至今 ，正在進行的談判