基层治理背景下的贫困村发展研究-江苏农业科学.pdfVIP

江苏农业科学　２０１７年第４５卷第１３期 — ２９５— 邝良锋，刘　勇．基层治理背景下的贫困村发展研究［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５（１３）：２９５－２９８． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．１３．０７６ 基层治理背景下的贫困村发展研究 邝良锋，刘　勇 （四川省干部函授学院，四川成都６１０２１３） 　　摘要：贫困地区基层治理体制直接影响到贫困村的发展。我国贫困地区治理存在以下问题：功利化的治理动机、 应对式的治理方式和维稳中心化的治理内容；这些问题造成了贫困地区集体经济发展滞后、家庭农业发展不足以及农 村发展整体失衡；并提出了一系列对策，包括完善信息跟踪的用人机制、村民参与的考核机制以及以农业发展为导向 的贫困村经济发展机制，来解决目前贫困村治理问题。 　　关键词：基层治理；困境；后果；治理改革 　　中图分类号：Ｆ３２０　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１７）１３－０２９５－０４ 　　对于贫困地区的发展研究，目前学者们多从贫困地区经 策的最终落实还需要基层治理者来积极推行，如果基层治理 ［１］ 济发展、公共服务均等化以及教育培训等方面进行研究 。 者推行不力，仍然将制约农村的发展。目前，我国农村基层治 虽然对农村直接提供支持的形式对帮助这些贫困地区的发展 理存在以下困境。 有一定作用，但实际上却可能加剧了这些地区的贫困和不平 １．１　“功利化”的治理动机 等现象，因为这些政策所关注的都是拥有一定土地、资金以及 ［５］ 每个人都有自私性 ，因此个体政治人都会追逐个体政 信息灵通的农民，很少关注边远山区的小农户或只有小块土 治效用最大化；当然，个体要想取得成功，还需要接受制度价 ［２］ 地的农户 。因此，现有研究只限于将农村的发展战略目标 值。因此，成功的制度可以很好地塑造个体的政治行为，使得 寄托在农业生产效率的提高上，对资金获取及分配公平方面 个体政治行为符合政治制度的要求。不成功的政治制度使得 ［２］ 缺少足够重视 。皮埃尔 ·雅克等认为，农村发展的优先目 个体政治行为为了追求个体效用最大化而产生一些功能失常 ［２］ 标之一就是要加强地方的治理力量 。拉丁美洲的发展经 的行为，如搭便车和逃避社会责任。 验也表明，可靠的政治制度和值得信赖的政治领导是解决地 从个体效用最大化来理解，基层治理者一般追求２种利 ［３］ 区问题的前提 。可见，农村贫困地区的发展问题不仅是从 益：一种是政治利益，即尽可能获得仕途的升迁；另一种就是 解决农村经济问题入手，更应该从基层治理层面提出有效的 追求经济利益，即尽可能谋求个体物质财富的最大化。政治 治理措施。本研究以湖南省某边远山区Ｈ村的调查资料为 个体在追求个体利益过程中也应实现集体的共同利益，达到 依据，探讨基层治理背景下贫困村发展问题，旨在为促进我国 公共利益和个人利益的统一。但由于制度设计的不完善，基 农村地区贫困村发展提供依据。 层治理者在追求以上２种利益过程中抛弃了公共利益。如Ｇ 镇为了追求工业化和经济增长的指标，引进了１家造纸企业， １　农村发展过程中的基层治理困境 其后果是虽然造纸企业为该镇的ＧＤＰ产值增加起到一定作 本研究中的Ｈ村是湖南省南部山区的１个行政村，隶属