以参与看待地方治理模式创新.pdfVIP

２０１８年第 １期 以参与看待地方治理模式创新 ———基于居民政治效能感的调查 □　郑晓华　姜　明　陈永国 　　摘　要：地方治理模式创新是社会治理体制发展完善的重要内容。本文依据社会治理创 新程度的差异选择三种不同的地方治理模式，通过对各模式下居民参与行为和政治效能感的 调查，以参与制度创新为切入点，运用因子分析、相关分析等方法，定量与定性相结合，审视三 种治理模式在参与内容、参与平台设计和参与主体上的表现。研究表明：下一步我国地方治理 模式创新需要构建动员型参与平台，以提升居民政治效能感、提升居民参与积极；需要推进居 民参与平台重心下沉以扩大居民直接参与；需要引入更多社会组织参与基层社会治理。 关键词：自主型参与　动员型参与　治理模式创新　政治效能感 － － 中图分类号：Ｄ６３８　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１２４３（２０１８）０１００３８００９ 　　党的十八大和十八届三中全会先后强调要创新 路径，对于总结当前地方治理创新经验，探讨地方治 社会治理体制、改进社会治理方式、提升国家治理能 理创新的现实逻辑有着重要意义。 力现代化；坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府 一、问题提出：基层治理创新的 主导作用，鼓励和支持社会多方面参与，实现政府治 内容和路径选择 理和社会自我调节、居民自治良性互动；加快推进社 会体制改革，围绕构建中国特色社会主义社会管理 　　近４０年的改革开放实践不仅让中国取得巨大 体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参 经济成就，而且使基层社会生态发生剧变，为基层社 与、法治保障的社会治理体系。党的十九大上，党中 会治理带来新的挑战。近年来，基层政府积极推动 央进一步提出了打造共建共治共享社会治理格局的 基层治理创新以回应城乡一体化、社区多样化、利益 目标和提高社会治理社会化水平的要求；强调推动 多元化和人口碎片化带来的治理挑战，逐渐实现了 社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现 由唯一管制主体向与多元主体合作共治的转变。实 政府治理和社会调节、居民自治良性互动的新路径。 践中率先步入经济新常态的发达地区，基层社会治 这些表述明确了基层治理创新的基本原则、目标和 理模式和治理机制发生了巨大变化，例如，北京推行 作者：郑晓华，上海交通大学国际与公共事务学院副教授、硕士生导师、管理学博士，中国城市治理研究 院副研究员，主要研究方向：政治学理论和基层治理；姜明，上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生， 主要研究方向：基层治理和基层民主；陈永国，上海交通大学国际与公共事务学院副教授、硕士生导师、管理 学博士，主要研究方向：政府信任、民情舆论和公共管理研究方法。邮编：２０００３０ 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划基金一般项 目“社会治理创新 中的行政赋权研究” （１６ＹＪＡ８１０００６）的阶段性成果。 ３８ ○郑晓华等：以参与看待地方治理模式创新 的“万米网格化”、上海开展的网格化管理、深圳龙 的目的在于从形式上得到公民对某一决定或政策的 岗区探索的“大综管”模式、浙江舟山推行的“网格 接受和支持；公民主导的自主型参与主要目的在于 化管理，组团式服务”等。在更小的单元中，一些地 表达自己的意见和维护自身的利益，如示威游行、群 方还探索了社区层面的治理模式创新，如 “协商共 体上访等。从经验观察来看，动员型参与的设计和 治”模式，“区域社会综合管理”模式、“三治”模式