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公共管理学第五讲 政府的作用和行政管理体制改革马连杰 教授2006年5月22日-6月26日电话：027 Email：Lma04@mail.hust.edu.cn 一、市场经济中政府的作用 二、政府失败和市场失灵 三、政府失败的纠正与防范 四、转轨时期中国政府的作用 五、克林顿的“重塑政府运动” 第五讲 政府的作用和行政管理体制改革 一、市场经济中政府的作用 二、政府失败和市场失灵 三、政府失败的纠正与防范 四、转轨时期中国政府的作用 五、克林顿的“重塑政府运动” 一、市场经济中政府的作用 政府是必要的祸害—恩格斯 政府官僚是维护自由的手段—英国哲学家John Stuart Mill 300多年市场经济 1、初期：市场体制及秩序的建立 主张政府干预—教会、地主、城镇行会的控制和封锁。 2、中期：“守夜人”角色 主张自由放任—“无形的手” 3、垄断资本主义：凯恩斯主义 主张政府干预—通过财政和货币政策调控市场经济。 4、全球化和知识经济：新自由主义和新保守主义 主张自由经济—公共选择理论，递增长、通胀、赤字、 失业。限制和取消政府的干预 二、政府失败和市场失灵 1、国家神话的破灭 国家或政府及其官员是大公无私的； 政府能掌握充分的信息，因此无所不能。 政府行为的自利性、寻租及腐败、干预市场自由 2、市场乌托邦 完全、充分的市场竞争 宏观经济总量和长期发展 产业结构的优化 收入及财富的公平分配 垄断 案例：美国的邮政公司和铁路公司与中国的国有企业 美国出现的私人办监狱 三、政府失败的表现、类型和成因 1、公共政策失效 （1）个人偏好和公共利益的矛盾—阿罗不可能定理（K.Arrow《社会选择与个人价值》1951） （2）投票悖论—投票未必能反映大多人的意愿； （3）信息不完全—困难、短视和沉淀成本损失论 （4）执行障碍—人员不力、机构不全、不合作不配合。 2、公共产品供应的低效率 （1）估价或评价困难—社会效益和经济效益； （2）缺乏竞争机制； （3）缺乏利润动机； （4）监督机制不健全。 3、寻租及腐败（Rent-seeking and Corruption） 政府干预产生寻租：（1）政府管制；（2）关税和进 出口配额；（3）政府合同 三、政府失败的纠正与防范 1、改革公共决策体制和政治制度 立宪改革—规则和程序 财政约束—财政、税制、平衡预算 完善民主—决策科学化和民主化 2、用市场力量改进政府效率 解放市场—放松管制、合法化、私有化； 促进市场—产权改革 模拟市场—拍卖、出售提供公共产品的权利 3、防范政府失败 认识政府干预的局限性 行政体制改革：职能转变和竞争机制 法制化建设 四、转轨时期中国政府的作用 1、“强政府”和“弱政府” 政府、社会、企业、市场、个人的关系 自由、平等、公共参与、新闻媒体的力量 2、市场发展阶段与政府规范 价格机制； 企业改革—国有、私营、外资 观念冲突与转变—市场经济的理念 改革的代价—失业、贫富差距、失调、通胀 稳定与创新 五、克林顿的“重塑政府运动” （一）背景 ??? 1992年总统大选，克林顿获胜。 民主党的执政理念 中文:戴维·奥斯本和特德·盖布勒（Osborne and Gaebler） 《重塑政府：企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社，1996年. 原文: Reinventing Government:how the Entrepreneurial spirits is transforming the government, 1992年出版. 基本理念:(1)政府改革;(2)信息技术运用 * * *