质监行政执法与刑事司法的衔接.docVIP

第三篇质监行政执法与刑事司法的衔接 从近10年的实践看，我们质监系统执法部门和执法人员对两法衔接工作的认识大体有这么四个阶段（其他执法部门也差不多）： 1、害怕移送（主观原因：怕真的追究刑事责任我们就不能行政处罚了）； 2、不知道何时移送（客观原因：因为2001年行政法规中的移送时间界定模糊，对2006年的《意见》学习理解得不深不透）； 3、探索公安等司法部门提前介入案件查办； 4、建立机制，尝到两法衔接促进案件查结的甜头。 长期以来，在执法实践中，由于受主、客观原因的困扰，质监系统移送涉刑案件数量相对还是较少。 据执法司统计，2005-2010年5月，全国质监系统移送公安机关案件仅807起，被依法追究刑事责任95人。 今天我们只从质监移送涉嫌犯罪案件的视角，探讨行政执法与刑事司法的衔接。 其实行政执法与刑事司法的衔接（我们习惯简称的“两法衔接”），还包括许多内容，比如公安机关提前介入案件查处，质监主动接受检察院法律监督，作出处罚决定前取得法院的支持等等，这些都很重要，对我们深入开展质监行政执法工作具有重要意义。 【内容提要】 一、有哪些法律法规规定？ 二、哪些案件应当移送？ 三、何时移送？ 四、如何移送？ 一、质监行政执法与司法衔接主要有哪些法律法规规定？ 1、《刑法》：主要是第三章第一节第140条--第150条 “生产、销售伪劣商品罪”； 2、2001年国务院令第310号《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》； 3、2001年最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释【2001】10号）； 4、2006年最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部四部门联合下发的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》。 二、质监行政执法中哪些案件应当移送？ （一）涉嫌犯罪的质监违法行为种类； （二）刑事追诉标准（数额）； （三）主观故意。 （一）涉嫌犯罪的质监违法行为种类 在违反质量技术监督法律、行政法规的违法行为中，涉嫌构成犯罪的种类主要有5大类12种：1、生产、销售伪劣商品罪； 2、侵犯财产罪； 3、破坏社会主义市场经济秩序罪； 4、扰乱公共秩序罪； 5、危害公共安全罪等。 生产、销售伪劣商品罪是其中最主要的形式。 1、生产、销售伪劣商品罪。包括生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合卫生标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售不符合安全标准的产品罪，生产、销售伪劣农药罪，生产、销售 化妆品罪等情形。 2、侵犯财产罪包括诈骗罪等。 3、扰乱公共秩序罪包括伪造、变造、买卖国家机关印章、证件罪，妨害公务罪等。 4、破坏社会主义市场经济秩序罪包括非法经营罪、中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪等。 5、危害公共安全罪包括重大责任事故罪、危害物品肇事罪等。  具体地说，质监违法行为可能涉嫌犯罪的罪名主要有以下12种： ◆（一）生产、销售伪劣产品罪---《刑法》第140条 与此罪相对应的质量技术监督法律、法规条文有6条：《产品质量法》第50条，第52条，第61条；《特种设备安全监察条例》第73条，第75条；《危险化学品安全管理条例》第59条。◆ 生产、销售伪劣产品罪 第五十条 在产品中掺杂、掺假，以假充真， 以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的……构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十二条 销售失效、变质的产品的… …构成犯罪的，依法追究刑事责任。 注意：生产国家明令淘汰的地条钢，虽然属于生产假冒伪劣产品的质监违法行为，却不可能涉嫌生产、销售伪劣产品罪。 生产、销售伪劣产品罪（共犯） 第六十一条  知道或者应当知道属于本法规定禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的……构成犯罪的，依法追究刑事责任。 生产、销售伪劣产品(特种设备)罪 《特种设备安全监察条例》第七十三条 锅炉、气瓶、氧舱和客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件，未经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，擅自用于制造的……触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。 生产、销售伪劣产品(特种设备)罪 《特种设备安全监察条例》第