第三章、对外贸易宏观相关管理体制改革.pptVIP

（五）启用关税与非关税手段 关税：进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关根据税则向进出口商征收的一种税赋。P111 非关税：除关税以外的一切限制进口和某些奖励出口的法律、法规、行政措施。 20世纪80年代后期，我国的进口平均关税水平不断下调，出口关税作为调节出口贸易的工具也得到越来越广泛的运用。 20世纪80年代开始，我国逐步开始采用非关税措施，我国非关税措施呈上升趋势；加入世贸组织后，按照入世所作的承诺，我国大幅度消减非关税措施。我国非关税贸易措施经历了先上升后下降的过程。 （六）改革外汇管理体制 汇率：一国货币以另一国货币表示的价格 汇率变化对一国进出口的影响 1、本币贬值，有利于出口，不利于进口 2、本币升值，不利于出口，有利于进口 推导：本币贬值：外币可兑换的本币数量增加。 ＄1=￥8——＄1=￥10 ￥1=＄1/8=——￥1=＄1/10 出口看外币，进口看本币 出口商品的价格由＄1/8下降至＄1/10，价格下降，需求上升。 进口商品的价格由￥8上升至￥10，价格上升，需求下降。 1、计划经济时代：＄1=￥1.5，人民币高估，不利于出口，有利于进口，国家通过进口盈利来弥补出口亏损。 2、1981年1月1日起，双重汇率制。我国对外贸易试行人民币对美元的贸易内部结算价：＄1=￥2.8，而非贸易外汇仍按照官方价格＄1=￥1.5 3、1985年取消双重汇率，将官方汇率调至贸易内部结算价的水平＄1=￥2.8，提高出口汇率留成比例，成立多个外汇调剂中心。 1983年，我国开始实行外汇留成制：P81 外汇留成制度是我国外贸外汇体制改革过程中曾采用的外汇管理制度，一定比例的出口外汇收入上缴中央，其余部分留给出口企业支配。即企业的出口外汇分为两个部分，一部分按照较低的官方汇率上缴国家，余下的可以按照调剂中心的价格售出或可自行根据市场供求信号进口盈利商品，形成了官方汇率和市场汇率。 留成外汇的优点：留成外汇在外汇收入中的比重逐渐加大，使得企业通过市场汇率补偿进出口成本的能力增强，从而减少了对政府财政补贴的依赖，为最终取消对外贸易财政补贴做了铺垫，二取消财政补贴又是企业自主经营、自负盈亏的必要前提。 双轨制的汇率制度的优点在于鼓励企业增加出口，取消政府对对外贸易的补贴。缺点在于外汇市场混乱，助长投机。 4、1994年外汇留成制被单一的、有管理的浮动汇率制度和外汇结售汇制度取代。 外汇结售汇制度：中资企业的出口收汇与提供劳务收汇所得必须出售给外汇指定银行、并不得开立外汇账户。P81 5、2005年7月21日，我国实行了以市场供求为基础的，参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。 改革开放后，我国汇率改革走过了从单一汇率——双重汇率——单一汇率的螺旋式发展过程。 （七）实行对外贸易承包经营责任制 由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向政府承包出口收汇、上缴外汇和承包基数内中央定额补贴三项指标。承包指标一定三年不变。承包指标再层层分解到外贸经营企业和出口生产企业，盈亏由各承包单位自负 优点：实行对外贸易承包经营责任制，旨在保证出口收汇增长的前提下，冻结国家财政补贴，从而从出口增长、人民币亏损补贴相应增长的恶性循环中摆脱出来。 同时也调动地方了政府、企业经营的积极性，促进对外贸易的快速增长。 缺点：对外贸易承包经营责任制将企业的经营活动与政府的承包指标捆绑起来，使企业的经营活动不是面向市场，而是面向政府的指标，从而强化了政府，尤其是地方政府对外贸企业经营活动的干预，加剧了政企不分和地方主义的蔓延。 （八）改革统包盈亏的对外贸易财务体制 1987年前，中国对外贸易的财务收支一直隶属于中央财政，对外贸易的盈利除很少的比例留给企业及主管部门用于发展生产外，全部上缴中央财政，对外贸易亏损也全部由中央财政消化。 从国家统负盈亏到外贸企业自负盈亏，经历了核定外贸补贴指标，补贴封顶，取消补贴的渐进的过渡性的改革。其中外汇留成和出口退税措施发挥了极为重要的作用。 出口退税：是一个国家或地区对已报送离境的出口货物，由税务机关将其在出口前的生产和流通的各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款退还给出口企业的一项税收制度。 优点：这一作用主要是国家通过全部或部分返还出口货物税款的手段，使外贸企业的出口总成本降低，使我国出口产品普遍提高了其在国际竞争中的地位。此政策的实施对于支持和扶植我国的出口形成规模，提高我国出口创汇水平起到了举足轻重的作用。 缺点：税率不稳定、退税不及时，出口骗税 1988年，在全国推行出口承包责任制，将财政补贴封顶，实行了超亏不补，结余留用，调动企业的积极性。 1991年，政府取消了出口财政补贴； 1994年，全部取消进口的财政补贴并取消对外贸易的指令性计划，至此，外贸企业基本上能按照市场经济规律自主经营，自负盈