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做好基层统战工作的研究 集美区委统战部 陈小玲 随着改革开放不断深入和经济快速发展，统一战线工作群众化、社会化的特点日益突出和明显，统战工作重心不断向乡镇下移，基层统战工作的任务越来越重，基层统战工作成为贯彻实施党的统一战线方针政策最直接、最具体的环节。因此，加强乡镇、街道统战工作已经成为新世纪新阶段统一战线的一个新课题。 一、我区乡镇、街道基层统战工作的现状 近年来，我区乡镇、街道基层统战工作自开展以来，在建立健全制度、加强队伍建设、提高自身建设等方面都取得了一些成绩，形成良好的发展态势，为加快科学发展，构建和谐社会，发挥了积极作用。 1、乡镇、街道基层统战工作得到提升。基层统战工作是统战工作的一项重要内容。近年来，统战工作逐步得到基层党委的重视，各乡镇、街道都从加强党的基层组织建设、促进党委和政府中心工作、保持社区和谐稳定、服务新农村建设的高度重新审视基层统战工作，把握统战统工作向基层延伸的趋势，摆正基层统战工作位置，以民族、宗教、非公有制经济人士工作为重点，切实开展基层统战工作。目前，全区2个乡镇、4个街道全部配备党委统战委员，并以统战委员为核心建立统战工作队伍和工作网络。并基本上都制定一套较为完善的统战工作制度，党员、干部对做好统战工作的责任感和主动性较前几年有了明显的增强，统战工作氛围越来越好。 2、乡镇、街道基层统战工作的对象和范围不断扩大。一是随着经济体制的不断深化，许多农民从土地经营中分离出来，从事个体私营经济，非公有制经济的规模和民营企业家的队伍不断壮大，非公经济人士不断增加。二是乡镇党外干部、党外知识分子增多。全区各乡镇、街道配备党外干部的数量逐年增多。且随着义务教育蓬勃发展，乡镇、街道以中、高级职称的教师队伍为代表的党外知识分子也逐渐增多。三是随着对外开放的扩大，新移民、“三胞”及其亲属不断增多。四是基层统战成员流动性大。许多统战成员在不同所有制、不同行业、不同领域、不同地域之间频繁流动，他们的职业、身份变动频繁，处在不断发展变化和重新组合之中。 3、乡镇基层统战委员的队伍得到加强。一是学历逐渐增高。二是年轻化趋势更加明显。 4、乡镇基层统战工作环境得到改善。各乡镇、街道在财政状况允许的前提下，加大资金投入，改善一线统战干部待遇，使基层统战工作环境更加优越。各基层均提供专项配套资金，配备电脑、打印机、传真机等现代化办公设施，基本实现基层统战工作信息化、统战干部办公条件现代化，有力保障了基层统战工作发展。 二、基层统战工作中存在的问题。 虽然基层统战工作自开展以来，取得一定的成绩，但党委重视、全社会关注、党委分管领导和统战委员具体落实的统战工作格局尚未形成，在基层统战工作的各方面还存在着一些问题，需要我们认真研究，并加以解决。 1、思想上认识不足，工作力度不大。有些基层如乡镇、村居主要领导，对统战工作的性质和地位、统战工作的新形势、新任务以及对基层统战干部重要性认识不足，重视不够，影响统战干部队伍建设。主要表现在：一是对统战工作抓得少，管得少，过问得少，没有把统战工作列入到本单位工作的议事日程；二是对统一战线理论、方针、政策学习不够深入，认为统战工作是“软”任务，是“上层”的事，基层可有可无，不碍大事，导致出现对统战工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象；三是经常把统战干部挪作他用，“不务正业”，或是给予“经济指标”，搞招商引资、捐资筹款等“重点工作”。四是网络作用发挥上的脆弱。乡镇统战工作虽然组织健全，但实际操作却比较脆弱，缺乏工作连续性和规范性，导致工作达不到实际效果。统战干部不得不疲于向统一战线成员动员、宣传，引导他们出资出力，给人造成统战部门是“要钱部门”的不良印象，忽略统战工作团结人心、凝聚力量的重要政治职能，给统战工作开展和统战干部培养带来一些消极影响。 2、人员配备不齐，业务精力不够。虽然我区在各乡镇、街道均配备党委统战委员，但基本上都还要负责征地拆迁工作。基层统战干事一人往往也是身兼数职，难以确保统战工作的顺利开展。一是基层统战工作面广、点多、线长、量大，基层统战委员一人身兼数职，没有时间和精力抓统战工作，只能疲于应付。二是有的基层统战干部在上岗前没有进行培训，导致对统战工作职责知之不多，对统战方针政策把握不准，不会做、不愿做、做不好统战工作，对统战工作出现的新情况、新问题不能及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。三是工作主动性不够，工作方式方法简单，缺乏创新意识,不能积极地将统战工作融入到经济建设和加快建设社会主义新农村的大潮中；工作载体缺乏“抓手”，找不到统战工作与新农村建设的结合点。 3、党外建设力度不够，后备干部不足。目前我区党外人士虽然有一定数量，但普遍存在党外人士综合素质不高，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上出现断层现象。尤其是