城市化进程中海绵城区与海绵城市.docVIP

《陕西建筑》2016年第十期151页 城市化进程中的海绵城区与海绵城市 王玉轩 （西安高新技术产业开发区管理委员会 710065 西安） 摘要：海绵城市建设是城市化进程中的必然发展阶段；以看海现象为引子，以城区与城市的区别为出发点，用人口密度区域管辖系数等概念，认识、理解、分析城市或城区的海绵建设问题。 关键词：；；；“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。”李克强总理将70%降雨就地消纳和利用0%降雨1982年，发出《改革地区体制，实行市领导县体制的通知》(中共中央〔1982〕51号)，“市管县体制”在全国试行，开启国家城市化进程。 2）随着城市发展的进一步扩大，撤县设区，是城市化发展的显著特点。 为了直观地说明这些变化，我们认识一个概念“区域管辖系数”，即：某个行政区于某年管辖下一级行政区的个数，用某地（某年）P=∑Px表示（Px代表某地管辖的下一级行政区的性质和个数），无单位。 用区域管辖系数表明西安市1983年至2016年的行政区划变化： 西安（1983年前）P=∑Px =P区+P县=7+1=8； 西安（1983年后）P=∑Px =P区+P县=7+6=13； 西安（2016年）P=∑Px =P区+P县=10+3=13。 上式表明西安市辖区县单位：在1983年，由8个增加到13个，即从辖7区1县（新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良7区长安17区6县，增加了5个辖县（蓝田、临潼、周至、户县高陵县2016年，先后有3个县（临潼、长安高陵310区3县[1]。 也就是说，城市辖区的不断变化，是城市经济快速发展的必然结果，也促使了“看海现象”的产生。 3 建设海绵城市的意义 2015年，国务院发出了《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号) （下文简称《指导意见》），代表着中国城市发展的趋势由规模化向宜居化转变标志。 宜居化是城市化进程的必然结果。如四城联创等以往的城市建设表明，城市应该符合什么状态或产生什么现象就能成为宜居城市，即城市产生符合人们需求的客观表象。这与海绵城市的应该给城市增加或留住什么（如70％的雨水等），有着本质的区别。海绵城市建设是从人们的需求向城市的需求转变的开始。 在《指导意见》中，海绵城市的定义是：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 通过海绵城市的定义，我们可以看出，如果是一个正在“规划建设”的城市，要达到“有效控制雨水径流”的状况，从而 “实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式”，是有很大的想象空间的。 然而，现实生活中的城市：经历了“市管县体制”的全国试行；经历了撤县设区的扩大发展；尤其是1994年7月，国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，确定“实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求”，促进了城市建设，尤其是房地产建设的稳健长期发展，使城市人们的生存环境发生巨大变化。 1978年中国城镇居民住房面积人均住宅面积6.7 m，2008年已达到28.3 m，增长了4倍多[]。西安人均住房建筑面积2013年底达33.43 m2。西安市建成区面积由2010年底的395 km2拓展到了2014年底的521.91 km2[3]。 从上述数字的变化，我们可以感受到城市发展的脉搏和心跳是多么的强劲，城市面貌的变化是怎样的日新月异；同时，我们也可以觉察到人口和财富依然在向城市集中，城市面积依然在扩大，原本可以渗水的地面也依然在渐渐地减少。 一个经历了上述发展过程的城市，其海绵城市的建设步伐是缓慢而艰辛的，其结果也是令人向往的。 4 海绵城区与海绵城市的区别 海绵城市建设是离不开海绵城区建设的。海绵城区：指符合海绵城市建设条件要求的地级市人民政府管辖的市辖区，或者是建筑连片、集中，人口密集的区域。 在国内，城区是相对于郊区而言的，是城市的主要组成部分和核心区域。城区和郊区的组合构成了城市。 城区与城市的区别，决定了海绵城区与海绵城市在建设要求上的不同。我们也知道，当海绵城区符合要求，海绵城市一定符合要求；而海绵城市符合要求，海绵城区却不一定符合要求。这种区别是城市区域的可扩张性和城区区域的相对稳定性决定的。海绵城市的目的是城市的宜居化，海绵城区建设的重要性是由该区域的特点决定的，同时，也决定了海绵城区是海绵城市建设的重点和难点。 5 从区域人口密度看城市建设要求 1）符合海绵城市建设要求的区域（城区）最大人口密度 我们以《海绵城市建设技术指南》第2.1（1）条：径流总量控制目标，即以自然地貌时的径流排放量为标准，其年径流总量外排率为 15%-20%（相当于年雨量径流系数为 0.