我国行政决策法制化实现途径.docVIP

我国行政决策法制化提出的时代背景 随着经济全球化、政治多极化，中国也迈入了世界贸易组织的行列。这样的时代背景，带给中国的既是机遇又是挑战，而更多地体现为对政府行政机关的挑战。 行政决策法制化是依法治国基本方略的基本要求 依法治国，建立社会主义法治国家，这是我国广大人民群众和各级政府共同关注的重要问题之一。1997年9月，党的十五大报告中明确提出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律的范围内活动。” 依法治国、实现法治国家是我国既定的战略目标，而依法治国的一系列方略也是由我国各级政府机关的一系列行政决策提出和展开的。在我国实行行政决策的法制化，这是由我国人民当家作主的本质所决定的，也是建设法治国家的内在必然要求。行政决策法制化是依法治国的重要内容。就法治政府而言，需要有一套严格的行政体制和行政法规，使政府机关及其行政人员的一切行政活动均完全在行政体制的框架内，依照行政法规全面有序地展开。 行政决策法制化是加入世界贸易组织的必然要求 加入世界贸易组织后，WTO 的规则和原则体系也适用于我国。这些规则和原则的绝大多数内容，实质上是以政府的行政管理活动为对象的。因此，我国行政决策的法制化是我国加入 WTO 的必然要求。 一方面，行政决策法制化是国民待遇原则的必然要求。国民待遇是 WTO的主要原则，WTO 成员方政府都应该保证其他任何成员方的企业、公民在其国境内享受与其本国企业、公民相等同的待遇。当前，不少外资企业都感到在这方面受到了我国不公正待遇，因而它们就可能会通过贸易争端解决机制起诉我国政府。这就要求我国政府按 WTO 原则办事，依法行政决策。 另一方面，行政决策法制化也是透明度原则的必然要求。WTO 的透明度原则规定：第一，各成员方国内所有对外贸易政策、法规应当提前公布，以便其他成员方国内企业、公民能充分的了解和熟悉这些政策、法规，从而使这些企业和自然人有一个清晰透明的商业环境；第二，各成员方国内所有地方在实施对外贸易政策、法规时，必须坚持统一性原则；第三，对外贸易政策、法规必须在指定的公开性刊物上予以公布，同时公布实施上述政策、法规的部门和执行程序(即程序公开化、办事透明化)。当前，我国传统的行政管理思想影响还很深，重政策文件而轻法律法规的做法仍很严重。对于这些政策文件，只有政府官员知道，人民群众缺少知情权。而行政决策的法制化，则有利于有效改善这种状况。 行政决策法制化是市场经济发展的必然要求 WTO 规则的基础是市场经济，而市场经济的一大特点就是法治经济，市场经济的发展必然要求我国行政决策走向法制化。具体说来，市场经济有三大特性：一是秩序性。我国根据市场经济内在的运行规律，制定了大量的法律、法规，来保障正常的经济秩序和社会秩序。市场经济的发展要求行政决策也依法运作，否则市场经济的秩序将会遭到破坏。二是效益性。市场经济是建立在合法的社会效益的基础之上，同样要求我国行政决策法制化。三是竞争性。对市场经济无序竞争导致的自发性、盲目性和非计划性，更是迫切需要我国行政决策的法制化来加以规范和管理。 我国行政决策法制化的问题及成因分析 在我国，由于计划经济长期占主体地位，目前又处在经济的转型时期，行政决策的决策观念和决策机制很难有突破性的发展。直至今天，我国行政决策的法制化仍处于从经验型决策的状况向行政决策的法制化的转变之中，传统决策的缺陷在当前仍然非常明显。 法制观念薄弱 我国经历了长达数千年的封建专制时期，正如邓小平同志所说：“旧中国留给我们的，封建专制传统较多，民主法制传统较少”。就政府及其相关部门的行政人员而言，法律素质参差不齐，很大一部分行政人员依法办事的观念非常薄弱，尤其是某些高级行政官员经常以权压法，甚至谋取私利；有的行政人员缺乏民主意识，官僚主义作风极为严重，忘了手中的权力是人民赋予的，不为人民服务。此外，由于我国正处于社会主义初级阶段，在某些贫困地区，经济落后，教育缺失，封建思想的余毒牢牢地控制着人们的思想。就普通公民而言，不学法、不知法、不懂法的情况颇为严重，遇到政府行政决策违法而使自身权益受到侵犯的情况，绝大多数人难以对政府的行政决策行为用法制观念做判断，也难以应对政府的行政违法行为。因而，法制观念薄弱，这不仅是我国行政部门存在的问题，也是整个社会的问题，它已经成为我国行政决策法制化所必须解决