社会保障的理念、原则和功能.ppt

社会保障学第三讲：社会保障的理念、原则和功能 鲁 全 中国人民大学中国社会保障研究中心 内容与结构 社会保障的基本目标 社会保障的理念与原则 社会保障的历史演变与功能变迁 社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活 福利的增长是人类物质文化活动的最终目的，幸福的生活是人类社会追求的终极目标。 经济增长--居民收入水平增长--居民生活品质和效用增长 社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活 我们应当如何看待福利国家——为福利国家正名 福利国家的经济增长、创新能力、居民生活质量、社会关系 社会保障使资本主义从野蛮走向文明 福利病？财力不足？经济不可持续发展？政府责任过重？ 福利的去劳动化与再劳动化：工作福利还是国民福利？ 社会保障的终极目标：自由 单位（企业）保障制度对人们自由的限制：对资方的依赖 群体分割的社会保障制度对人们自由的限制：对身份的依赖和流动的不自由 家庭保障制度对人们自由的限制：对家庭成员的依赖 土地保障制度对人们自由的限制：对土地的依赖 社会保障提供了一份以国民身份为基础、社会化的、制度化的保障，而因此保障了人们的自由，摆脱了对其他人或组织的依赖 自由的结社和观点表达 自由的区域迁移 社会保障制度的纵向统筹 自由的工作转换 社会保障制度的横向统筹 社会保障的基本目标：自由 社会保障的基本理念：平等（EQUALITY） 平等的权利（绝对的平等）：所有国民享有平等的社会保障权利。 制度全覆盖与人群全覆盖 平等的起点（难以实现的平等，相对平等）：社会救助与教育福利 平等的过程（绝对的平等）：一样的规则、统一的制度 平等的结果（难以实现的平等，相对平等） ：通过缩小不平等程度，向结果平等努力 社会保障的基本理念：公平（FAIRNESS） 公平是一种感受（主观性），它受到社会经济发展阶段、政治体制、个人经验以及文化信仰等多因素的影响 公平也是一种客观标准（客观性），如果最好与最差之间的差距在缩小，这就是一种公平。 作为一项基本社会经济制度，社会保障在诞生和发展的过程中就被赋予了促进公平的任务。因此，公平是社会保障的天然属性。 公平既是社会保障制度追求的目标，也是实现目标的具体方式。 社会保障的基本理念：公平（FAIRNESS） 公平的类型：群体间公平、地区间公平 代际公平、家庭成员之间的公平、性别公平 不同类型社会保障制度实现公平的方式 社会救助：贫困群体与富裕群体之间的相对公平 社会保险：劳资双方之间的相对公平 社会福利：落后地区与发达地区之间的相对公平 社会保障的基本理念：正义（JUSTICE） 社会正义与法律正义（制度正义）：实质正义与形式正义 社会正义：社会基本结构的正义 法律正义：受社会正义决定并反映社会正义的法律上的正义 实体正义（立法正义）与程序正义：结果正义与过程正义 实体正义：实体权利义务在立法上进行分配的正义 程序正义：法律适用或执法阶段的正义 社会保障的基本理念：共享（SHARING） 有免费的午餐么？ 基于投入的市场分配原则与基于权利的社会分配原则 如果在某地的1000人口中，100人从事生产劳动就能维持社会的生活资料，200人从事对外贸易，400人从事服务行业，200人从事社会公务，剩下最后100人不应被饿死或处以绞刑，应该供应他们所需要的食物，哪怕是降低其他人食物的数量和质量。 ——威廉.配第 社会保障的基本理念：共享（SHARING） 共享什么？ ——共享成果，亦共担风险 ——共享经济发展成果，亦共享社会文化发展成果 和谁共享？ ——代际的共享，群体间的共享，地区间的共享 如何共享？ ——过程的共同参与和结果的共享 ——从平等的共享到公平的共享 社会保障的基本理念：平等\公平与效率的关系 社会保障的效率： 对效率的衡量方式：帕累托改进、投入产出比 社会保障的微观效率：管理效率 社会保障的宏观效率：经济效率、社会效率与政治效率 公平和平等是社会保障追求的目标和本质原则，社会保障的效率是实现平等目标的方式。社会保障提高效率的目的是为了追求平等与公平，社会保障在追求效率的过程中至少要以不损害公平为前提。 社会保障的基本理念：公平\平等 与效率的关系 无论是公平与效率还是平等与效率，都不是此消彼长的关系。 平等与效率同时提升：香港的公共卫生制度 平等与效率同时下降：大陆地区“重资本轻劳工”的发展 平等提升，效率下降：大陆计划经济时期的国家保障制度 平等下降，效率提升：让一部分人先富起来 公平（平等）与效率的关系不可一