第三章社会保障水平(Z).ppt

如果我们计算出适度的“社会保障支出”占“工资等收入总额”的比重系数与合理的“工资等收入总额”占“国内生产总值”的比重系数，那么两者相乘就是适度的社会保障水平。用公式表示出来，即为： S = Sa / G =Sa / W×W/G=Q×H 其中：S表示社会保障水平；Sa表示社会保障支出总额；G表示国内生产总值；W表示工资等收入总额；Q表示社会保障支出总额占工资等收入总额的比重系数，又称为社会保障负担比重系数；H表示工资等收入总额占国内生产总值的比重系数，又称为劳动生产要素分配比例系数。 “社会保障支出总额”占“工资等收入总额”的比重，作为一个指标用来测定社会保障支出份额是否既能保证公民的基本生活又能鼓励劳动者去积极劳动。事实表明：这一比重过低，不能保障老年人等的基本生活；这一比重过高，不利于激励劳动者的积极性。 分析统计结果表明，按人口零增长条件下平均寿命为85岁计算，未来人口老龄化高峰期老年人口比重为30.5%，社会保障支出总额占工资等收入总额的最大比重限度为34.88%。 “工资等收入总额”占“国内生产总值”的比重，即劳动生产要素分配比例系数，作为一个指标用来测定国民经济的生产和扩大再生产能否进行。事实表明：这一比重过低，劳动者的劳动收入未能得到基本保证，影响劳动者的积极性甚至引起劳动者反抗；这一比重过高，则会使资金积累减少，影响生产和扩大再生产。 在历史统计资料基础上，经济学家和统计学家依据柯布——道格拉斯生产函数，推导出合理、适度的劳动生产要素分配比例系数为75%。在科学技术发展的条件下，劳动生产要素分配比例系数为75%，仍具有现实性。当然，现实经济活动中的具体分配比重可能有所区别，有的国家高于这个限度，有的国家则低于这个限度。 （三）社会保障水平上限值与下限值分析 既然社会保障水平客观上存在着一个适度区域，那么就意味着社会保障水平存在着上限与下限。 1．社会保障水平上限值分析 社会保障水平上限值的分析以未来人口老龄化高峰期为条件计算。 我们前面已经分析出来，在未来老龄化高峰期，社会保障负担比重系数Q为34.88%，劳动生产要素分配比例系数H为75%，把Q和H代入公式，得到： S = Sa / G =Sa / W×W/G=Q× H = 34.88%×75%= 26.16% 即社会保障水平上限值为26.16%。 2．社会保障水平下限值分析 从定性角度来进行分析，社会保障水平的下限，应是受保障人口的生活应达到与其相对的阶层的平均收入水平以下和贫困线以上。 从定量角度来进行分析社会保障水平的下限，其基本模型公式仍然是S = Sa / G =Sa / W×W/G=Q×H。计算社会保障水平下限时，是以一个国家或地区当时的人口和经济情况为条件来计算的。在劳动生产要素分配比例系数H既定的前提条件下，社会保障水平的下限主要由社会保障负担比重系数Q的大小决定。又由于工资等收入总额W是既定的，这样社会保障负担比重系数Q的大小就主要由社会保障支出总额Sa决定，具体而言就是由各分项社会保障支出占工资收入总额的比重系数来决定。 因此，我们可以把社会保障水平的下限公式设定为： S = Sa / G =Sa / W×W/G=Q×H =0.75（Qa+Z+J+M） 其中，Qa为老年人口比重（高峰期为 30.5% ），Z为失业保障支出比重系数，J为工伤、生育保障支出比重系数，M为社会福利、社会优抚支出比重系数。 根据国际经验和中国已采取的保障政策，Z一般在1%～1.5%左右，下限选1%为宜；J一般在0.016%～1.5%左右，下限选0.016%为宜；M一般在1%～1.5%左右，下限选1%为宜。 第三节 中国社会保障水平 一、我国社会保障费用支出的统计 社会保障费用支出的统计可以从两个途径进行: 一是从社会保障体系中所包括的主要项目出发进行统计，以各个项目的分支出总计而成为社会保障费用的总支出； 二是从社会保障费用支出的主要承担主体出发进行统计，确定每一个承担者所承受的支出在总支出中所占的比重，最终确定社会保障的总支出。 我国目前社会保障体系项目主要包括：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个部分，它们又可分为许多具体的分项目，社会保障费用的支出统计需要把所有这些方面的支出全部进行统计。 从社会保障支出的承担主体方面进行统计，我国社会保障支出费用的主要承担者包括：国家、用人单位和个人。 主要由国家承担的社会保障包括：社会救济、国家福利（主要是由国家举办的各种福利院、养老院等）、国家保险（即养老、职业、工伤、生育等保险 ）、优抚安置、国家补贴（根据有关政策发给一部分社会成员的各种福利性补贴如生育补贴等）等； 主要由用人单位承担的社会保障有：失业保障、养老保障、工伤保障、医疗保障、职工福利、生育保障等； 目前个人负担的部分在我国比较普