人文北京行动计划20102012年.doc

为深入贯彻落实科学发展观，巩固和发展“人文奥运行动计划”成果，全面践行“人文北京”发展理念，进一步推进“人文北京”建设，特制定本计划。 　　一、指导思想与建设目标 　　(一)指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、以文化人，大力弘扬人文精神，促进人的全面发展，持续改善保障民生，不断繁荣发展文化，构建文明和谐环境，显著提高首都的人文向心力、文化竞争力和文明感召力，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，建成具有中国特色和国际影响力的世界城市奠定坚实的基础。 　　(二)建设目标 　　“人文北京”建设的远景目标是：到2020年，在全面推进民生发展、文明发展、文化发展、和谐发展的基础上，把北京建成最具人文关怀、最显文明风采、最有文化魅力、最为和谐宜居的世界城市。 　　“人文北京”建设的近期目标是：到2012年，围绕改善民生、弘扬文明、繁荣文化、构建和谐四大支柱，重点实施十大工程，把“人文北京”建设提高到新的水平。 　　——在全国率先建成覆盖城乡的民生保障体系。健全覆盖城乡、功能完善的社会公共服务体系，不断扩大公共服务供给能力；集中力量推进基本公共服务设施体系建设，促进基本公共服务在城乡和区域之间的一体化发展；养老、医疗、失业等社会保险制度更加健全，社会福利、社会救助事业更加发展；就业、住房、医疗、教育、交通等领域公共服务设施不断完善，公共服务水平不断提高；调整优化公共服务供给结构和布局，优先发展基本公共服务，城乡公共服务均等化程度显著提高。 　　——城市文明程度居全国前列。社会主义核心价值体系建设稳步推进；城乡居民的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质显著提高；在公共环境、公共行为、公共秩序、社会风尚等方面的文明程度进一步提升；开放包容、热情友好、富有活力的城市文明形象进一步展示；学习型城市建设的阶段性目标基本实现。 　　——国际文化中心的地位更加巩固。文化体制改革进一步深化，历史文化遗产得到有效保护、利用，优秀传统文化进一步弘扬，公共文化服务体系不断完善，各项文化事业进一步发展；文化创意产业发展政策和服务体系不断完善，文化市场更加繁荣有序，文化特色更加鲜明，文化影响力更加凸显。 　　——社会主义和谐社会首善之区建设取得新突破。法治环境建设取得新进展，市民的各项民主权益得到充分保障；城乡一体化水平不断提升，各方面的利益关系更加协调，社会秩序更加稳定，人际关系更加和谐；社会体制改革不断推进，城乡社会管理体制不断完善。 　　二、重点工程 　　围绕建设“人文北京”的目标，2010—2012年，着力实施十大重点工程。 　　(一)民生保障与改善工程 　　1.稳定和扩大就业。逐步形成城乡统一的就业管理制度和就业促进机制，落实稳定和扩大就业的各项政策措施，不断稳定和扩大就业岗位，逐步扩大就业规模，引入就业评估机制，建立经济发展和就业扩大的良性互动机制；建立统一规范的人力资源市场，提供良好的就业服务；重点实施一批创业带动就业项目，鼓励、扶持自主创业，引导大学毕业生到基层就业；大力发展乡村旅游，引导农民就地就业；每年帮助9万名城镇就业困难的劳动者实现就业，帮助7万名农村劳动力转移就业。 　　2.加大保障性住房建设力度。加快推进保障性安居工程，全面完成门头沟采空区、通州老城区、丰台南苑镇三区三片棚户区改造和中心城区危旧房屋保护性修缮任务；加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，确保各类政策性住房用地供给；提高新增保障性住房建设面积占新增住房总面积的比例，加大住宅住房结构的调整力度，使低收入家庭和中低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善。 　　3.完善基本医疗卫生制度。加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，完善公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本药物供应保障体系和基本医疗保障制度；推进医疗卫生资源整合，新增卫生资源重点向新城、南城和郊区布局；完善双向转诊与预约挂号制度，提高基层医疗卫生机构服务能力，创造条件使居民分级就诊、有序就医；推进基本公共卫生服务均等化，在全面实施国家9类基本公共卫生服务项目和本市现有基本公共卫生服务项目的基础上，针对突出的公共卫生问题，逐步扩大服务范围，提高居民健康水平。 　　4.推动教育优先发展。深化基础教育改革，提高教育质量和办学水平，开展中小学综合教育改革实验，统筹规划学校空间布局，实施中小学校舍安全工程，全面完成中小学校舍抗震加固工作；推进义务教育均衡发展，创新名校办分校等多种办学形式，完善名校办分校政策机制，推动优质教育资源共享和辐射；解决好来京务工人员随迁子女接受义务教育问题，大力促进教育公平；集中支持新建和改建扩建118所公办幼儿园，初步形成以公办为主导、社区为依托、民办为补充的学前教育服务网络，满足学前儿童的入园需求；大力推行素质教育，改革考试招生和评价制度，建设高素