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综治管理员培训教材 　深入学习实践科学发展观 是加强社会治安综合治理工作的根本动力 科学发展观是推进中国特色社会主义事业的指导思想，这一思想所提出的新思路、新观点涉及生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的各个环节，具有全局的长远的指导意义。把科学发展观具体运用到综治工作实践中，是推进综治工作出新经验，上新水平，取得新成就的根本动力。 一、社会治安综合治理工作方针的形成和发展符合科学发展观的要求 　 上世纪八十年代，拨乱反正的中国面临严峻社会治安问题的挑战，如何找到治理社会治安的一条正确途径，从最高层到各地基层都在孜孜以求。这时邓小平同志提出了“一手抓发展、一手抓稳定”，“两手抓，两手都要硬”的指导思想，从上到下开始了中国特色社会治安治理之路的探索。中央提出了：“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面‘综合治理’”的社会治安治理工作方针。在长期探索的基础上, 1991年2月，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，3月，七届全国人大常委会第十八次会议通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》。两个《决定》提出了社会治安综合治理工作的目标、任务和主要措施，使社会治安综合治理工作由探索阶段转入了发展时期。综合治理作为社会治安管理的一个重要手段提出，并形成完整的工作机制，是在邓小平“两手”思想的指导下一步一步完善起来的，是重发展又重稳定的思想结出的硕果，是营造良好发展环境的重要途径，与发展是第一要务的思想是一致的。 党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”，写入了新修改的《党章》的总纲，使加强社会治安综合治理成为全党必须遵循的纲领之一。1995年党的十四届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，要求把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。江泽民同志在党的十五大报告中提出，加强社会治安综合治理，要坚持“打防结合，预防为主”的指导思想。党的十六届四中全会进一步明确了“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的综合治理工作方针。这一方针的提出，是综治工作认识深化和全面的表现，也是理论上成熟和工作体系完善的标志，明确了综治工作的重点和工作路线，使“以人为本”和依靠群众成为综治工作必须遵循的原则。在“严打”过程中提出的“宽严相济”的刑事政策，更进一步体现了教育为主、挽救为主的人本思想。社会主义法治理念的形成和发展，以及全方位社会治安防控体系建设和平安建设的深化，进一步体现了执法为民的“人本”思想，综合运用了统筹兼顾、全面安排的工作方法，坚持了全面、协调、可持续发展的原则。 社会治安综合治理方针是党的三代领导集体总结社会治安工作的经验，逐步提出和完善的，是邓小平理论的重要组成部分，是“三个代表”重要思想的具体体现，是专门机关和群众路线相结合在新形势下的继承和发展，是中国特色的社会治安管理之路，充分体现了科学发展观的基本要求。 二、社会治安综合治理的手段是科学发展观的具体体现 社会治安综合治理所包括的防范、打击、教育、管理、建设、改造六个方面，充分体现了全面协调的统筹思想。预防为主是综合治理工作的重点是目的；打击是综治工作的关键，是最为主要的手段；其他措施都是围绕这两个方面开展的，是巩固和实现打防目的的配套措施。这些措施的综合运用是协调发展思想、全面统筹思想和可持续战略的统一，是抓主要矛盾和次要矛盾相结合、抓外因和内因相结合的表现，是社会治安治理思想和手段上的同步和谐。 第一，落实党政“一把手”责任制为主的领导责任制，体现了个人和集体、局部和全局统筹的思想。“一把手”的重视支持程度是决定综治工作力度的主要方面，给“一把手”压责任、上“紧箍咒”，督促“一把手”负总责，是领导责任制和一票否决权制的核心，是带动整个班子抓工作的最有效手段。大政方针决定以后，干部是关键的因素。分管领导直接负责和有关部门分工负责，是局部和全局相统一。抓好领导责任制和工作责任制的落实，就能以点带面，形成抓工作的整体合力。人是生产力的决定因素，也就是工作的决定因素，人的责任心激发起来了，人的积极性调动起来了，就会有空前动力，就会搞好工作。多年来层层签订责任书，严格责任制考核，严格奖罚，一级督促一级，一级对一级负责，大家共同为党和人民负责，有了综治工作今天的好形势。 第二，建立全方位覆盖的社会治安防控体系，体现了全面统筹和可持续稳定的思想。预防为主是综治工作的重点。防范作用发挥的好，就能减少矛盾，降低犯罪率，促进社会和谐，提高群众的安全感，也同时会减轻打击犯罪的工作量，改变“打不胜打，防不胜防”的被动局面。矛盾纠纷排查调处、普法和预防犯罪教育、人防物防技防等硬件建设、综治队伍和群防群治组织建设等措施的不断健全，减少了发案，促进了和谐，使社会治安综合治理工作面更加广泛，防范效