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能源补贴改革 概要 补贴的目的是以保持低价的方式为消费者提供保护。 何为能源补贴？ 但是，补贴也造成高昂成本。 能源补贴由生产者和消费者补贴组成。 补贴给政府及纳税人造成高昂的资金成本，会阻碍 政府削减预算赤字和直接支持穷人的努力。补贴还 当供应者收到的价格高于基准价格，或当生 挤占了其他重要公共支出，如道路、学校和医疗保 产商按基准价格生产产生亏损，即会出现生 健领域的公共支出。 产者补贴。 所有消费者——无论是富人还是穷人都受益于补贴 ，当消费者支付的价格低于基准价格，就 得以支付较低的价格。通过消除或减少补贴，将节 会出现消费者补贴。 约的资金直接用于专门帮助穷人的计划 ，可以提高 如何计算基准价格? 资金的使用效率。 就在国际上交易的能源产品，如天然气和石 补贴鼓励了过度能源消耗，加速了自然资源的枯竭。 油产品而言 ，用于计算补贴的基准价格是经 它们还影响了对其他形式的更清洁能源进行投资的 分配和运输成本调整后的国际价格。 积极性。 对于那些基本不参与国际交易的能源产品 ， 测算补贴 如电力，基准价格是国内生产者能收回成本 （包括正常资本回报）的价格。 生产者经常获得补贴，因为能源生产者——通常是 国有企业（SOEs ）效率低下 ，它们的生产成本高 ，而收取的价格又被人为压低。补贴可能 来自政府预算，也可能由企业自身融资，反映为经营亏损或低利润。电力部门也会出现生产 者补贴 ，用户不付账单和配电损失导致企业收入减少，妨碍了扩大能源生产的能力。 消费者补贴可以包括两项内容：税前补贴和税收补贴 ： 当能源消费者支付的价格低于供应这种能源的成本时，就发生了税前补贴。以汽油为例，注 意此产品是国际贸易产品 ，税前补贴可以简单计算为汽油的国际价格减去消费者加油时支付 的最终价格。 如果能源征税低于有效水平，就存在税收补贴。这包括两个部分。首先，应以与其他消费产 品同样的方式对能源进行征税。如果能源税相比较低，就存在税收补贴。其次，一些能源产 品造成污染和全球变暖——有效的税收要求这类能源价格应能反映这些不良的社会影响。在 大多数国家，对能源的征税离此要求相去甚远，这意味着价格未能反映能源消费的全部成本。 如果能正确定价，就不会有此问题。 税后补贴是税前补贴和税收补贴之和。税后补贴是税前补贴的四倍 ，而先进经济体占税后补 贴总额的40%。但是，以占国内生产总值（GDP ）的比例衡量 ，中东和北非地区的税后补贴 约为发达经济体的9倍。 税前补贴总额 税后补贴总额 4800 亿美元 1.90 万亿美元 (占GDP 的0.7%, 占收入的2.1%) (占GDP 的2.7%, 占收入的8.1%) S.S. Africa Advanced S.S. Africa MENA CEE-CIS Advanced LAC E.D. Asia MENA LAC