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法国国会通过‘迈向绿色成长之能源转型法’-能源知识库
法國國會通過「邁向綠色成長之能源轉型法」
─再生能源到 2030 年提高至最終能源消費的32% 、發電量的40%
林祥輝
工業技術研究院 綠能與環境研究所
摘要
法國於2015 年7月 22日通過「邁向綠色成長之能源轉型法」,
涵蓋共同目標、建築節能改善、潔淨運輸、循環經濟、再生能源、核
能、簡化程序及共同行動等 8 大項。首先 ,揭示了能源轉型的中長期
目標,主要有: (1)溫室氣體排放:到 2030 年減量40% ,2050 年減量
75% ( 以1990 年為基準) ;(2)最終能源消費:到 2050 年減少50% ,2030
年減少20% ( 以2012 年為基準) ;(3)化石能源消費:到 2030 年較2012
年減少 30% ;(4)再生能源占比:到 2030 年提高至最終能源消費的
32% 、發電量的40% ;(5)核能發電占比:到2025 年,減至50% 。此
外,為達成減少化石能源消費與降低溫室氣體排放的目標,也將碳稅
入法,設定於2020 年提高至每公噸56歐元、 2030 年再增至每公噸
100歐元。能源轉型法的重要之處在於其提供法國政府在推動後續工
作上,有了重要的法源依據 ,預期三年內可創造 10萬個綠色就業機
會 。
一、前言
在因應國際能源發展與氣候變遷的議題上,法國正面臨著巨大的
挑戰,如何降低化石燃料的進口依賴、避免環境污染、減輕民眾的生
活負擔,並確保企業的競爭優勢,法國政府認為能源轉型將是個契
機。此外,法國總統歐蘭德主張調降核能發電的比率,自目前的75%
降至 2025 年的50% ,這將牽動法國未來的能源結構。因此,法國政
府於 2012 年11月啟動「全國能源轉型政策辯論」,並於 2013 年9月
20 日之環境會議上,向政府提交全國辯論的最終報告,提出推動能
1
源轉型的必要路徑、目標以及執行建議,作為研擬能源轉型法草案之
依據 [1] 。
法國生態、永續發展與能源部於是據此草擬「新法國能源模式法
(Projet de loi de programmation pour un nouveau modèle énergétique
français) 」,並向大眾公開徵求意見,賀雅爾(Ségolène Royal)部長則於
2014 年 6 月 18日提出一份新法國能源模式主軸 (Grands axes du
nouveau modèle énergétique français)之說明報告[2, 3] 。此份報告首先
說明能源轉型的主要目標,然後分別針對建築節能改善、再生能源、
加強核能安全、潔淨運輸,循環經濟等 ,提出一些基本數據及相關推
動措施。
在完成公開意見徵詢後,於 2014 年7 月 30日向法國國民議會
(l’Assemblée nationale)提交「邁向綠色成長之能源轉型法 (Projet de loi
relatif à la transition énergétique pour la croissance verte) 」草案[4] ,經
過國民議會特別委員會的聽證會與條文審議後,國民議會於 2014 年
10月 14日表決通過 [5] 。接著,能源轉型法草案於2015 年初提交參
議院審議,參議院於 2015 年3月 3日修正後通過;對此修正,國民
議會與參議院組成調解委員會於 3月 10日進行協商,但未達成共識,
主要爭議點在核電機組上限63.2GW 與是否要明定2025 年將核電比
率降至50% 。於是,國民議會於5月 26日、參議院則於 7月 15日重
新審查能源轉型法草案。最終國民議會於 2015 年7月 22日,以 308
票贊成, 207票反對,通過能源轉型法,並送交憲法委員會,於 8月
18日頒布「邁向綠色成長之能源轉型法」,共有 212條款,分為 8 大
章,依序為共同目標、建築節能改善、 潔淨運輸、循環經濟、再生能
源、核能、簡化程序及共同行動[6] 。該 法案將給予法國政府推動後
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