法国国会通过‘迈向绿色成长之能源转型法’-能源知识库.pdfVIP

法國國會通過「邁向綠色成長之能源轉型法」 ─再生能源到 2030 年提高至最終能源消費的32% 、發電量的40% 林祥輝 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 法國於2015 年7月 22日通過「邁向綠色成長之能源轉型法」， 涵蓋共同目標、建築節能改善、潔淨運輸、循環經濟、再生能源、核 能、簡化程序及共同行動等 8 大項。首先 ，揭示了能源轉型的中長期 目標，主要有： (1)溫室氣體排放：到 2030 年減量40% ，2050 年減量 75% ( 以1990 年為基準) ；(2)最終能源消費：到 2050 年減少50% ，2030 年減少20% ( 以2012 年為基準) ；(3)化石能源消費：到 2030 年較2012 年減少 30% ；(4)再生能源占比：到 2030 年提高至最終能源消費的 32% 、發電量的40% ；(5)核能發電占比：到2025 年，減至50% 。此 外，為達成減少化石能源消費與降低溫室氣體排放的目標，也將碳稅 入法，設定於2020 年提高至每公噸56歐元、 2030 年再增至每公噸 100歐元。能源轉型法的重要之處在於其提供法國政府在推動後續工 作上，有了重要的法源依據 ，預期三年內可創造 10萬個綠色就業機 會 。 一、前言 在因應國際能源發展與氣候變遷的議題上，法國正面臨著巨大的 挑戰，如何降低化石燃料的進口依賴、避免環境污染、減輕民眾的生 活負擔，並確保企業的競爭優勢，法國政府認為能源轉型將是個契 機。此外，法國總統歐蘭德主張調降核能發電的比率，自目前的75% 降至 2025 年的50% ，這將牽動法國未來的能源結構。因此，法國政 府於 2012 年11月啟動「全國能源轉型政策辯論」，並於 2013 年9月 20 日之環境會議上，向政府提交全國辯論的最終報告，提出推動能 1 源轉型的必要路徑、目標以及執行建議，作為研擬能源轉型法草案之 依據 [1] 。 法國生態、永續發展與能源部於是據此草擬「新法國能源模式法 (Projet de loi de programmation pour un nouveau modèle énergétique français) 」，並向大眾公開徵求意見，賀雅爾(Ségolène Royal)部長則於 2014 年 6 月 18日提出一份新法國能源模式主軸 (Grands axes du nouveau modèle énergétique français)之說明報告[2, 3] 。此份報告首先 說明能源轉型的主要目標，然後分別針對建築節能改善、再生能源、 加強核能安全、潔淨運輸，循環經濟等 ，提出一些基本數據及相關推 動措施。 在完成公開意見徵詢後，於 2014 年7 月 30日向法國國民議會 (l’Assemblée nationale)提交「邁向綠色成長之能源轉型法 (Projet de loi relatif à la transition énergétique pour la croissance verte) 」草案[4] ，經 過國民議會特別委員會的聽證會與條文審議後，國民議會於 2014 年 10月 14日表決通過 [5] 。接著，能源轉型法草案於2015 年初提交參 議院審議，參議院於 2015 年3月 3日修正後通過；對此修正，國民 議會與參議院組成調解委員會於 3月 10日進行協商，但未達成共識， 主要爭議點在核電機組上限63.2GW 與是否要明定2025 年將核電比 率降至50% 。於是，國民議會於5月 26日、參議院則於 7月 15日重 新審查能源轉型法草案。最終國民議會於 2015 年7月 22日，以 308 票贊成， 207票反對，通過能源轉型法，並送交憲法委員會，於 8月 18日頒布「邁向綠色成長之能源轉型法」，共有 212條款，分為 8 大 章，依序為共同目標、建築節能改善、 潔淨運輸、循環經濟、再生能 源、核能、簡化程序及共同行動[6] 。該 法案將給予法國政府推動後