中国食品安全法中食品安全标准规范浅析.docVIP

浅析中国食品安全法标准： 第一章 绪论 摘 　 要:《食品安全法 》 对食品安全标准作出了专章规定和系统规定。论文探讨了食品安全标准的定义 ,从宗旨、 依据、 种类、 内容、 制定程序、标准的差异、 不足等七个方面分析了制定食品安全标准的基本要求 ,从制定主体、 制定要求等方面讨论了《食品安全法 》 对食品安全国家标准、 食品安全地方标准、 食品安全企业标准的具体规定 ,最后指出食品安全标准的直接意义是保障食品安全 ,间接意义是促进经济发展与社会和谐。 关键词 宗旨 依据 种类 内容 第二章 宗旨 2.1食品安全法的建立 2009年 2月 28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过、 自 2009年 6月 1日起施行的《食品安全法 》 用了很大的文章对食品安全标准作了详细的规定。 ,《食品安全法 》 对食品安全标准作出了专章规定和系统规定。根据这些条文的规定,我们基本可以对我国的食品安全的法规有一个基本的了解。全国人大常委会于2008年4月20日向全国人民公布了《中华人民共和国食品安全法(草案)征求意见稿》(以下简称《征求意见稿》),并向全社会征求意见。纵观《征求意见稿》内容我们也得到很大的启示我们的食品安全法还存在很大问题需要我们深层的研究和改善。另外《食品卫生法》也不可能对假冒伪劣食品进行监管。可见,食品安全的外延更为广阔,包含食品卫生和食品质量两个基本要素和其他相关要素,《食品安全法》与《食品卫生法》不应同时并存。《征求意见稿》第98条明确规定,自本法施行之日起,《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。这说明将来的《食品安全法》将要取代《食品卫生法》。从字面看来,《食品卫生法》与《食品安全法》,只是“卫生”到“安全”的用词转变。但事实并非这么简单,而是立法者深深认识到食品安全关联着人民的生命与身体健康。这是立法理念的根本转变。2.2从注重食品质量安全到既注重食品质量安全又注重食品具有应当具有的营养的转变。 我国在食品数量安全得到保证以后,开始注重食品质量安全,以保证人们不因食用有毒有害食品而损害身体健康。并在立法上体现了这一理念。比如《食品卫生法》第1条规定:“为保证食品卫生,防止食品污染和有害因素对人体的危害,保障人民身体健康,增强人民体质,制定本法。”2006年《国家重大食品安全事故应急预案》规定:“食品安全,是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。”2007年9月《食品安全法(草案)》第92条规定:“食品安全,指食品按其预期用途使用、食用时不会对消费者产生危害的保证。”这样,《食品卫生法》、《国家重大食品安全事故应急预案》、2007年9月《食品安全法(草案)》对食品安全概念的界定基本一致,即强调食品应当无毒无害,不能对人体造成任何危害,或者说食品必须保证不致人患急、慢性疾患或者潜在性危害。然而,随着世界经济和社会的发展及科技的进步,人人能够“获得足够、安全和富有营养的食物”成为人们奋斗的目标。食品安全的概念也随着人民生活水平的提高发生了变化。因此,《征求意见稿》第95条规定:“食品安全,指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。”第36条规定:“食品生产经营者生产经营的食品,有食品安全标准的,应当符合食品安全标准;没有食品安全标准的,应当无毒、无害,符合应当有的营养要求和本法规定的其他要求。”虽然《征求意见稿》与2007年9月《食品安全法(草案)》相比较只增加了食品“符合应当有的营养要求”,但却反映了国家关注民生,以人为本的立法理念。因为,食品“符合应当有的营养要求”不但应包括人体代谢所需的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等营养素的含量,还应包括该食品的消化吸收率和对人体维持正常的生理功能应发挥的作用。另外,《征求意见稿》第95条规定也符合1996年11月世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和《行动计划》,对食品安全的要求。 制定食品安全标准的基本要求 制定食品安全标准的基本要求体现在制定食品安全标准的宗旨有几个方面。 2.3制定食品安全标准的宗旨 《食品安全法 》 第十八条规定制定食品安全标准的宗旨 ,即“ 制定食品安全标准 ,应当以保障公众身体健康为宗旨 ,做到科学合理、 安全可靠 ” 。这一规定与第二章有关食品安全风险评估的内容形成呼应。所谓“ 科学合理、 安全可靠 ” ,其含义就是必须以食品安全风险评估的结果作为制定食品安标准的依据。 我国历史上和现行的为数不少的食品安全标准所规定的指标与国外先进标准、 国际标准具有显著差距 ,其主要原因是我国在制定食品安全标准之前基本上没有进行食品安全风险评估。很多在执行中的食品安全标准根本