新加坡城市：高起点 高标准规范 高效能.docxVIP

新加坡城市：高起点高标准高效能一、新加坡城市规划规划是城市建设的灵魂，是建设城市的纲要，是发展城市的基础。受资源约束，新加坡城市规划管理者面临着巨大的挑战：即如何使土地利用最优化，使有限的土地满足所有的需求；如何保持经济增长与城市发展的平衡，给市民提供一个良好的生活、工作环境。今日的新加坡能够成为一个兴旺繁荣的现代化国际大都市，其成功的城市规划功不可没。新加坡的城市规划已经成为世界和我国许多城市学习借鉴的范例。（一）规划体制合理1.城市规划行政主管部门规划职权全面、清晰，不存在权力交叉和重叠，避免了政出多门、推诿扯皮现象的发生。2.专业规划全面纳入城市规划，解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问题。专业部门和规划部门协调机制健全有效。在规划制定和执行过程中，相关部门要进行协调，以便统一决策和高效执行。（二）规划层次分明新加坡的城市规划分为两个层次。分别是战略性的概念规划和实施性的开发指导规划。1.概念规划是一种终极规划，侧重于解决宏观层次的问题，制定长远的发展目标和原则，协调和指导公共建设的长期计划。概念规划总体上每10年修编一次，但可以应国际形势转变需要而随时进行修订。2.开发指导规划以土地使用和交通规划为核心，根据概念规划的原则和政策，针对分区的特定发展条件，制定用途区划、交通组织、环境改善、步行和开敞空间体系、历史保护和旧区改造等方面的开发指导细则。（三）规划编制科学1.突出概念规划的前瞻性。概念规划每10年编制一次，1971年～2001年共编制完成4轮,每一轮都积极应对当时的国际国内问题，针对各发展阶段的不同问题提出应对策略，进而确定发展框架,具有很强的超前导性。2.突出概念规划的终极性。概念规划逐步跳出了以时间期限为主导的规划模式，转向淡化规划期限，而以规模为主导的规划模式。3.突出规划的延续性。几轮的概念规划在城市发展结构、重大设施布局上都彼此承接。4.突出规划的综合性。新加坡规划最大的优势是将专项规划都统一到总体规划之下，城市规划覆盖城市土地利用和空间形态的所有内容，各项基础设施的规划都通过总体规划和开发控制规划协调、落实，保证规划的一元性。5.突出规划的参与性。概念规划工作委员会包括了所有涉及城市发展的政府机构总体规划委员会，包括了涉及城市空间利用的政府机构开发控制委员会。不仅包括了相关政府部门，还要求各方面的专家参与其中。新加坡还鼓励公众对建议提出反馈意见，根据各方面意见将其修改完善。（四）规划操作性强1.规划编制内容与方法充分考虑可实施性。首先是在规划编制中强调刚性与弹性相结合。对于政府主导的设施重点体现规划的刚性，对于市场开发导向的用地，则模糊其用地性质，通过划分“白色地带”，增加规划弹性，倡导“混合用地”，鼓励土地混合使用。2.注重发挥市场机制的引导作用。3.通过严肃的法制建设和行政行为促进规划的执行。规划法规定了所有的开发活动都要得到相应的开发许可，变更规划条件需要征收开发费等。总体规划如需调整，包括地块用地性质、容积率调整，应当向国家发展部提交规划报告，经审定由部长批准或否决。如若批准还需要在报纸上进行公示，如有反对意见，尚需复议，通过才可施行。二、新加坡城市建设新加坡在城市规划实施和城市建设组织上，突出道路基础设施的整体建设和城市环境的绿化建设，建成了一大批精品工程，突出以人为本的建设理念，形成了鲜明的城市形象。（一）注重城市环境绿化建设新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，在环境建设上严格控制绿线，不断推进城市绿化建设，营造良好的绿化环境。（二）突出道路基础设施建设新加坡约将土地面积的15%用于道路建设，大力建设完善的道路交通网络及配套的基础设施，短时间内构筑了由普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统组成的四级交通体系，居民出行非常方便，5分钟可以到达公共汽车站，10分钟可以到达地铁站。（三）追求精品工程新加坡在城市精品工程的打造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。新加坡的一些大型住宅区的设计都是严格依照“城市规划——总体设计——建筑设计——景观设计”的步骤进行，努力营造优美的建筑景观。（四）突出以人为本的建设理念城市建设以人为中心，在新加坡得到充分体现。城市建设的基本理念，就是使人更为舒适，更为方便，为人提供良好的生活和工作环境。新加坡人大都居住在政府组屋区，以组屋区为中心，配套建有商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼设施，以及学校和公共交通等，人们的衣食住行十分方便。（五）传承城市历史打造独特城市形象新加坡正确处理了城市建设和历史文化遗产保护这一对城市规划管理中经常碰到的矛盾。在大规模的现代化建设中，十分注重对传统历史的保护和延续，把历史文化遗产保护贯穿在建设项目选址、建设用地和建设规划工程管理之中。三、新加坡城市管理（一）依法管理新加坡立法严明、细密，从政