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浅议我国调解制度的历史沿革 {l;I占缸金 2012?0I(上)◆法制园地 浅议我国调解制度的历史沿革 杜金亮 摘要作为中国社会特定人文环境奈件下的产物,调解制度的发展演变有着显着的历史继承性,按照时间顺序对调解制 度的内容和特点进行梳理,不仅有助于认清调解制度本身的源与流,而且能够为现实的改革提供可资参考的思路和建 议. 关键词调解制度法院调解人民调解大调解 作者简介:杜金亮,青岛大学法学院法律史专业硕士研究生,研究方向:中国法律思想史 中图分类号:D925文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)01?031-02 一 ,古代社会的调解制度 (一)西周 西周时对刑事,民事诉讼已作了区分,以罪名相告称狱,以 财货相告称讼.就民事诉讼来说,当时的官府专门设有调人 这一官职,负责调解百姓之间的争端.《周礼》中记载:调人掌司 万民之难而谐和之.后世郑玄注解:难,相与为仇罐,谐犹调也. 孙诒让正义:古者不禁报雠,而有调和之令,此官主司察而治之 这里的此官,即是指调人.在司法官进行调解时,有过错一 方可以向对方承认错误并提出赔偿方案,主动承担民事责任,若 对方接受则案件终结,否则作出判决. (二)秦,汉 秦汉两代在基层设乡,乡里有秩,三老和啬夫这三种职位,他 们负责道德教化和调解事务,调解不成才可到县里起诉.《汉书 - 百宫公卿表》记载说:十亭一乡,乡有三老,有秩,啬夫,游 徼……啬夫职听讼,收赋税.汉代司法调解手段灵活多样,能 够视情况而采取不同的方法.西汉以后,调解在解决民事纠纷中 所发挥的作用日益为统治阶级所重视,诉讼调解逐渐成为民事诉 讼制度的核心. (三)唐 到了唐朝,我国民事诉讼制度已基本定型,司法官对于民事 争讼,特别是家庭财产纠纷,大多讲究宣明教化,现身说法,调处 纠纷,息事宁人.0《唐律》中规定,乡里讼事先由里正坊正调解 之.唐代地方上的轻微刑事案件由基层的村正,里正和乡正等 人负责处理,他们同时还有权对民事纠纷进行调解仲裁,不能解 决的交由府县衙门按程序办理. (四)宋 宋朝官府重视调处结案,并专设司法术语称之为和对.和 对包括官府调处,乡曲亲戚宗族调处和民间自行调处,调处结 案已经成为解决民事争讼的常用手段.宋代的法律中规定地方 官应当以职务教化为先,刑罚为后,每遇听讼,于父子之间,则劝 息教慈,于兄弟之间,则劝以爱友. (五)元 元代民事诉讼的一大特点就是广泛运用调解的方式解决纠 纷.调解的方式分为司法官吏调解和民间调解,后者由基层社长 主持,对邻里间民事纠纷以理喻解,调解结果对当事人具有法 律上的约束力,倘若当事人再以同样的事实和理由提起诉讼,官 府一般不予受理.元代主张处理民事争议宜徐不易亟,宜宽不 宜猛,徐则或悟其非,猛则益滋其恶,下其里中开喻之,斯得休矣. 对民事案件和轻微刑事案件应先以理喻之,次而以法治之,并将 调解息讼作为为官的一种政绩. (六)明 明代认为发生诉讼是民风浇薄的表现,出现民事纠纷应尽 量不烦扰官府,由民间自行调和为上策.明《教民榜文》中规定: 民间户婚,田土,斗殴,相争一切小事,不许轻便告官,务要经本 管里甲老人理断,明初,各地还设有申明亭,专门用来调解民间 纠纷小事.到了明中后期,统治者又在各地推行乡约制度,每 里为一约,设约正,约副各～人,同时设立天地神明纪纲法度和 圣谕这两块牌位,每隔半个月就将附近民众集合起来,公开宣 讲圣谕,调处纠纷,如果当事人同意和解,则记录在案,不同意者 可以到官府起诉. (七)清 清代民事纠纷的调解有诉讼内调解和诉讼外调解两种.诉 讼内调解在州县官的主持下进行,带有一定的强制性.由于清代 将调解息讼作为州县官消弭讼端的政绩,所以地方官府都千方 百计对民事案件进行调解.据史料记载,道光元年至三十年顺天 府宝坻县二十二件完整的户婚田土案件中,调解结案的占十一 件,调解结案比例达百分之五十以上.诉讼外调解包括乡邻调解 和宗族调解,族内纠纷先由家长或宗族中的头面人物调解,不准 轻易告官,即族中有口角小愤及田土差役帐目等项,必须先经投 族众剖决是非,不得径往府县诳告滋蔓. 二,新民主主义革命时期的调解制度 这一时期调解制度的主要发展就是人民调解的法律化,具体 说来,包括如下几个方面: (一)调解的范围 最初只调解民事案件,后来连命案也可以调解.总结经验后 将民事争议和轻微刑事案件均纳入调解范围;而重大刑事案件和 法律另有规定的民事纠纷则被排除在调解范围之外. (二)调解的原则 第一,调解以双方自愿为基础,不得强追或威胁.第二,调解 不是诉讼的前置性程序,司法机关不得以未经调解为由拒绝受 理.任何机关或个人不得阻止当事人行使起诉权.第三,调解时 以法律为准绳,兼顾社会公序良俗.不能无原则无条件的息事宁 人.政府有权宣布那些违背法令,不利抗战的调解内容无