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中共大冶市委 大冶市人民政府 关于深入推进城市转型加快城乡统筹发展的意见 　 党的十七届三中全会和中央经济工作会议把统筹城乡发展、构建新型工农、城乡关系作为落实科学发展观，推进经济社会全面、可持续协调发展的重大战略。市委按照中央有关会议精神，正确判断发展形势，结合大冶当前实际，作出了加快城乡统筹发展的战略决策。实施城乡统筹发展战略，是大冶落实科学发展观的客观要求，是大冶深入推进城市转型的现实需要，是大冶立足新起点、抢抓新机遇、实现新跨越的必然选择。为加快推进我市城乡统筹发展进程，经市委、市政府研究同意，提出以下意见。 一、指导思想 全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，坚持新型工业化道路和新型城市化道路，坚持以工促农，以城带乡，用统筹理念促进城乡资源配置和产业发展,用城市理念改造农村,用居民理念转化农民，以城市转型为抓手，以全面提升城乡经济整体竞争力为切入点，以推进城乡社会事业为着力点，以体制机制创新为突破口，大力推进城镇化进程和农村社区建设，努力提高城乡公共服务均等化程度，大胆破除城乡二元结构，不断缩小城乡差距，努力形成城乡经济社会一体化发展新格局，奋力争当全省城乡统筹发展的排头兵。 二、基本原则 ——坚持以人为本，协调发展。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以提高城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨，努力缩小城乡居民收入差距。大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。 ——坚持改革创新，先试先行。立足体制机制创新，加大改革力度，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。在统筹城乡发展的重要领域和关键环节率先突破。 ——坚持城乡联动，双向推进。按照城乡统筹发展的基本要求，坚持以工业化、城市化和信息化带动农村现代化，不断提高城镇化率，加快构建城乡互补、联动发展的格局。 ——坚持统一规划，循序渐进。从城乡经济社会一体化可持续发展的战略高度出发，全面规划，统筹兼顾，整合资源。坚持重点突破，分步实施，循序渐进。 ——坚持科学发展，项目推动。优先引进和大力扶持符合产业政策、符合环保要求、符合集群发展的项目，做大做强传统主导产业，大力发展战略性新兴产业。 　　三、发展目标 总目标：我市城乡统筹发展战略分4年（2010—2013年）实施，力争到2013年成为全省城乡统筹发展的排头兵。 子目标： ——实现城乡经济协调发展，力争用4年左右的时间，进入全国县域经济基本竞争力百强县市。 ——实现城乡社会协调发展，力争通过4年的努力，我市各项社会事业的发展跃上一个新台阶，走在全省的前列。 ——实现城乡生态协调发展，力争通过4年的努力，我市“两型社会”建设走在全省前列。 ——实现城乡文化协调发展，力争通过4年的努力，将矿冶和青铜特色文化的品牌做响做强。 ——加快推进体制机制创新，力争通过4年的努力，让我市成为全省乃至全国城乡统筹发展体制机制创新示范县（市）。 四、主要任务 （一）深入推进经济转型，统筹城乡经济发展，促进城乡产业发展一体化。坚持一、二、三产业互动，城乡经济相融，稳步发展一产业，做强做大二产业，大力发展三产业。以工业理念谋划农业大发展，大力推进农业产业化经营，加快构建现代农业产业体系，力争到2013年第一产业总产值达到50亿元。加大招商引资和项目建设力度。依托比较优势，做大做强传统支柱产业，发展壮大新兴接续产业，引导产业集约、集群发展，重点培育机电制造、饮品食品、新型建材、纺织服装四大产业集群发展壮大，力争到2013年全市规模以上工业总产值突破650亿元。坚持“合理规划、突出重点、分类指导”的发展思路，逐步形成以交通业、商贸业为支柱，以文化旅游业、中介服务业等新兴产业为重点，以农村服务、教育卫生为中心的第三产业发展体系，力争到2013年第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加强规划，突出特色，加快城北新区和灵成工业园建设步伐，力争到2013年新区产值达320亿元，灵成工业园产值达100亿元。加快推进小城镇建设，积极构建“城市——小城镇——农村社区”的公共服务设施网络体系，力争到2013全市城镇化率达到50%以上。推动镇域经济快速发展，力争到2013年全市有5个乡镇进入全省综合经济实力十强乡镇，有3个乡镇地方一般预算收入过亿元。 （二）深入推进社会转型，统筹城乡社会发展，促进城乡社会事业一体化。按照武汉城市圈总体规划和实现城乡统筹发展的总体目标要求，积极构建经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、城乡交通规划、生态治理规划“六规合一”的规划体系。加快建设对接武汉城市圈周边城市的交通网络体系，形成以城区为中心，通达乡（镇）、村的区域交通新格局。扩大公共财政覆盖农村范围，建立健全促进