安监机构和队伍建设工作实践与思考.docVIP

加强基层安监机构和队伍建设工作的 调查与思考 亳州市安全监督管理局 赵峰 加强安监机构和队伍建设是推动安全生产监管工作关口前移、重心下移的有效途径，是解决基层安监工作一系列体制性矛盾的的现实需要，是建立安全生产长效机制的一项重要内容。安监机构和队伍的状况，决定了安全生产工作的监管水平。本人结合工作实践，就加强基层安监机构和队伍建设工作做如下探讨： 一、我市安监机构和人员队伍建设的基本情况 为健全安全监管体制，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中对基层安全生产监管机构和队伍建设工作都提出了指导意见，这些政策措施的出台，体现了党和国家对安全生产工作的高度重视，凸显了安监机构和队伍建设在安全生产监管工作中的地位和作用，表明了党和国家抓好安全生产工作的决心和信心。 近年来，我市在安监机构和队伍建设上做了大量工作： 2004年底，我市在全省率先成立了具有独立执法主体资格的安监机构，且市安监局规格较高，是政府组成部门之一，行使全市安全生产综合监管和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品专项监管职能。市政府安委办2005年先后两次召开县区安监部门负责人座谈会，听取他们在推进安监机构建设方面存在的问题和意见。2006年元月份，市政府在谯城区古井镇召开了全市县乡安全生产监管网络建设工作现场会，推广谯城区在县乡安监机构组建工作中的成功经验。2007年，市长方春明先后三次在安委会全体成员（扩大）会议上要求未组建安监机构的县区加快组建进程。为贯彻方市长的指示，市政府两次派出督查组进行专项督查。在市政府的积极督促和市安监局的正确指导下，所属三县一区除涡阳县外，谯城区、利辛县和蒙城县陆续组建了独立的安监机构，涡阳县的机构改革方案目前已得到市政府的批复，县安监局可望近期组建。 在人员配备方面，全市现有专职安全监管人员共50人，其中市安监局9人，县区安监局41人。乡镇安监网络建设方面，2005年9月市政府下发了《关于贯彻落实省人民政府关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（亳政[2005]72号），对乡镇安全机构的设置、人员的配备提出了明确意见，要求“各县区政府要要着力解决乡（镇）街道安全监管队伍的执法权问题，改变其有责无权的被动状态。在不增加人员、编制、机构的情况下，在乡（镇）、街道直属部门加挂安全生产监督管理办公室，配备1－2名专（兼）职安全监管工作人员，所长由乡（镇）政府、街道分管副职兼任；社区居委会、村委会等基层自治组织也应落实相应安全生产监管人员。”目前，全市109个乡镇、街道办事处都成立了安委办，并配备了兼职安监人员140名（行政编制54个，事业编制86个），全市现有专兼职安全监管人员190人，改变了“无人办事、无权办事”的状况。在执法队伍建设方面，除谯城区成立了安全生产监理所，配备了5名执法人员外，市及三县到目前为止还未成立安全生产执法队伍。 针对目前乡镇安全生产“管不好、不会管”的实际问题，市政府安委办先后举办了四期乡镇监管人员安全管理知识培训班和一期“两个条例”培训班，系统学习了两个《决定》和两个《条例》等安全生产主体法律法规知识和安全管理知识。培训班的举办，提高了基层人员依法监管的水平。同时市政府安委办还积极指导并参与谯城区举办乡镇安监所人员执法资格培训班，对新进的83名基层安监人员进行了初任培训，使他们初步掌握了安全生产执法知识，取得了执法资格。 市县安全生产监管机构和基层监管网络的建立，解决了长期以来困扰安全生产监管工作的最大瓶颈，安全生产工作局面有了很大改观。2006年，在各级政府、各有关部门和安全监管系统干部职工的共同努力下，我市实现了事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标同比全面大幅下降，重大事故起数也控制在省下达的指标之内。 二、我市安监机构和人员队伍建设方面存在的问题 与省委、省政府的要求相比、与省内兄弟城市相比，我市在安监机构和人员队伍建设工作上还存在着不少差距。主要是： 一是人员编制较少。随着谯城区和利辛两县区安监机构的组建和人员的调整充实，县级安监力量得到了加强，县区由去年的26人增加到41人，平均每个县区10人，达到了全省的平均水平。但市级监管人员过少的问题没有得到解决，按照 “三定”方案，市编委给我局核定的编制是：行政编制10名，工勤编制3名，内设科室3个。局机关实际到位人员12人，其中领导班子成员3人，科室负责人3人，科室工作人员3人，工勤人员3人，远少于全省平均水平。实际工作中我们切身感到，目前的人员编制远远不能适应繁重的安全生产工作任务，仅仅召开一个安全生产行政处罚听证会就需要动用局机关一半以上的人员，日常监管和执法工作往往疲于应付，难以全面有效的开展，工作处于无奈状态。 二是执法保障体系不健全。建立执法检查、宣传教育、应急救援和科技服务“四位一体