救助、就业与福利依赖——兼论关于中国低保制度“养懒汉”的担忧.pdfVIP

煎!!!茎型!竺!兰：竺 LANZHOUXUEKAN ■社会学 救助、就业与福利依赖 ——兼论关于中国低保制度“养懒汉”的担忧 张浩淼 (四川大学公共管理学院，四jiI成都610064) [摘要】 西方关于福利依赖及其对就业的负面影响的讨论从1980年起成为热点，主流观点认为救助对于贫富差距的调 节作用有限，且可能造成福利依赖，不利于就业甚至影响经济发展。受其影响，近年来中国学界和公共平台也出现了关于低 保这项救助制度“养懒汉”的担忧。文章通过回顾国内外现有的理论和经验研究，分析了救助是否必然导致福利依赖、就业是 否能避免福利依赖以及中国的低保制度是否存在“养懒汉”问题这三个议题，提出救助、就业和福利依赖的关系是复杂的，它 并非通常认为的“救助会导致福利依赖，而就业能避免福利依赖”。救助和就业并非“对立”或简单的替代关系，应从“协调” 的角度来重新iAie,．：-者关系。 [关键词]社会救助；就业；福利依赖；低保制度 [中图分类号】C979[文献标识码)A [文章编号)1005—3492(2014)05—0163一07【收稿日期]2014一02—24 [作者简介]张浩森，女，辽宁沈IznA．，博士，四川大学公共管理学院副教授，主要研究方向为社会保障与社会政策。 才科研启动项目的阶段性成果(项目编号：YJ2013lO) 一、引言：一个未完的争论 的人提供现金、实物或服务，以帮助其达到最基本的 最低生活保障这项最重要的社会救助制度在我 生活水平。【41社会救助通常包含两大目标：一是为 国普及以来，对缓解贫困起到了重要作用。但是，近 贫困群体提供物质援助，二是消除对贫困群体的社 年来大众媒体报道了部分低保户的各种问题，包括 会排斥。”1然而，对于第二个目标，许多学者和政策 虚报收入，好逸恶劳、坐享其成，“愿吃低保不愿就 制定者存在异议，他们认为救助不但不能消除社会 业”，“懒汉趋于年轻化”，类似于一些国家的“高福 排斥，反而造成了社会排斥，M3因为救助对于贫富 利养懒汉”等，…这其实暴露了媒体对于低保“养懒 差距的调节作用有限，且可能造成福利依赖，不利于 汉”和福利依赖的担忧。2010年末，人力资源和社就业甚至影响经济发展，那些长期领取救助的人会 会保障部副部长胡晓义在接受采访时表示：“中国 滋生一种“依赖文化”【川，使其被排斥在劳动力市场 不能重蹈一些国家由于福利过度导致养懒汉这样一 和主流社会之外。 种覆辙”拉J。2013年10月末，李克强总理主持国务 西方关于福利依赖及其对就业的负面影响的讨 院常务会议讨论建立健全社会救助制度时表示，社 论从1980年起成为热点。在这之前，即福利国家发 会救助既要防止“漏助、错助、骗助”行为和救助不 展的黄金时代里，救助一直被视为政府的责任和公 力的“冷漠病”，又要杜绝盲目攀比和“养懒汉”现 民的权利，对于受助者在就业方面很少有硬性的规 象。∞1由此可见，政策制定者对于“养懒汉”或福利 定和要求。20世纪80年代后，美、英等自由主义福 依赖的消极后果也是忧心忡忡。 利国家纷纷改革社会救助制度，通过奖惩结合方式 社会救助通常采取家计调查的方式，为有需要 要求受助者重返劳动力市场就业，之后，德国等保守 163 主义福利国家也开始采纳工作福利的救助模式。尽 可的定义。¨。|一种理解是偏向客观的事实描述，即 管西方宏观政治背景倾向于就业，但国外学术界对于 家庭需要长期依靠救助金生活，或救助金占家庭总 救助、就业和福利依赖的研究仍然谨慎、深入，并未轻 收入超过一定比例。那“长期”究竟如何界定，不同 易受到政治、经济、社会气候的影响而轻易得出结 研究者在不同背景下会有不同的定义