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论孟德斯鸡的三权分立、权力制约理论 [摘要] 在18世纪那场轰轰烈烈的资产阶级思想启蒙运动中，孟德斯鸿的三权分立、权力互相制约的理论，对人类政治学的发展和早发现代化国家政治民主化的发展，都产生了深远的历史影响。研究孟德斯鸿的三权分立、权力制约的政治理论，对于后发现代化国家政治民主化和防止政治权力的腐败，不仅有其重要的理论意义，而且具有极其重要的现实意义。 [正文] 一、孟德斯鸿三权分立、权力制约理论的来源 孟德斯鸿的三权分立、权力制约的理论，既有它的理论来源，又有它的实践来源。 当法国还处于封建专制主义统治的时候，英国经过资产阶级革命已跨人在政治上日益民主的现代化发展轨道。与英国的政治实践的发展相适应，在理论上，洛克的国家权力划分及其相互制约的理论日渐成熟。洛克认为，国家的权力可以划分为立法权、行政权和对外权三种权力，这三种权力在国家权力中是彼此分开的。所谓“立法权是指享有权力来指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权力。……其立法权属于若干个人，他们定期集会，掌握有由他们或联同其他人制定法律的权力’，①，并且定期的公布法律。在一个组织完善的国家中，仅有立法权是不够的。“由于那些一时和在短期内制定的法律，具有经常持续的效力，并且需要经常加以执行和注意，因此就需要一个经常存在的权力，负责执行被制定和继续有效的法律”②，这个执行法律的权力就是行政权。除此之外，国家还有对外权，“这里包括战争和和平、联合和联盟以及同国外的一切人士和社会进行一切事物的权力;如果愿意的话，可以称之为对外权。”③洛克认为，要保证一个国家拥有健康、合理的社会秩序，防止国家权力的腐败，还必须对国家的这三种权力，实现相互制约。洛克认为，在国家的权力中，立法权是一个国家的最高权力，立法的依据就是保障人民的生命、自由和财产权，执行权和对外权是辅助并隶属于立法权的。就政治机关而言，立法机关拥有制定和颁布法律的权力，但没有执行法律的权力，因而，没有经常存在的必要。经常存在的是执行机关和对外机关，但执行机关必须听从于立法机关制定和颁布的法律并执行法律，也就是说，执行机关并不高于立法机关，但是，它却拥有召集或解散立法机关的权力。洛克极力主张立法权和行政权的分立和相互制约。严格说来，洛克只是主张立法权和行政权的分立和制约的，这是防止国家权力腐败、保障合理健康的社会秩序的最重要的手段。而执行权和对外权尽管是分立的，但权力的使用却总是联系在一起的，属于同一个执行机关。洛克的三权立、权力互相制约的政治理论，是孟德斯鸿三权分立、权力制约理论的直接理论来源。 英国的三权立、权力制约的君主立宪制度，是孟德斯鸿三权分立、权力制约理论的实践来源。按照洛克的国家权力理论的划分和相互制约的理论建立起来的英国的君主立宪制度，在英国封建专制主义制度的废墟上焕发出勃勃生机，科学技术引发的工业革命，使得英国的社会生产力、社会经济、科学技术获得了迅速发展，而隔海相望的欧洲各国，还仍然处在封建专制主义的统治之下，社会经济、科学文化等各个方面仍十分落后。英国的君主立宪制度及其政治一、经济、科学技术的迅猛发展，对欧洲大陆，特别是实行封建专制主义统治的法兰西民族，产生了极大的吸引力，吸引了像伏尔泰、孟德斯鸡等一大批启蒙思想家前往英国考察和学习。孟德斯鸿在旅居英国的三年期间，不仅仔细研究了洛克的国家权力理论，而且具体参加和考察了英国立法机关的讨论、立法机关和行政机关的权力划分及其制约，英国的政治体制和权力体制及其运行机制，对孟德斯鸡三权分立、权力制约理论的形成，发挥了重要的作用，它是孟德斯鸿三权分立、权力理论形成的实践来源。 二、孟德斯鸿的三权分立、权力制约的政治理论 孟德斯鸿的国家权力理论是由国家权力划分和国家权力制约两个相互联系的理论部分组成。 国家权力的划分是孟德斯鸿权力政治理论首要组成部分。在国家权力划分的理论问题上，孟德斯鸿吸收了洛克关于国家权力划分的思想观点和思维方法。与洛克将国家的权力划分为立法权、行政权和对外权这三种权力不同，孟德斯鸿将国家的权力划分为立法权、行政权和司法权三种。对立法权的理解，孟德斯鸿和洛克的理解是一致的，即立法权就是制定、修正或废止法律的权力，这种权力“应由全体人民集体享有”，由人民选出的代表机关来行使。而对行政权的理解，孟德斯鸿和洛克有较大的不同，洛克将执行法律的权力称之为行政权，而不包括对外权，而孟德斯鸿的行政权包括了对外权，它是指靖和和宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略的权力，这一权力“应该掌握在国王手中，因为政府的这一部门几乎时时需要急速的行动，所以有一个人管理比有几个人管理好些;”④孟德斯鸿将执行法律的权力从行政权中分离出来，称之为司法权。所谓司法权就是惩罚犯 罪或裁决私人诉