浅析政府部门的应急处置能力在突发地质灾害中的作用.docVIP

浅析政府部门的应急处置能力在突发地质灾害中的作用 前言 2006年6月30日，《宜昌市突发地质灾害应急预案》经市政府58次办公会讨论通过，于近日公开发布实施。在该预案发布之际，我想结合我市实际，谈一下在突发地质灾害中，政府部门的应急处置。 宜昌市境内高山、丘陵和平原兼有，形成“七山二丘一平”的地貌。地质灾害频发，是湖北省乃至全国地质灾害最为严重的地区之一。现已查明的主要地质灾害隐患点达1800余处，灾害体总体积达47亿立方米，涉及77个乡镇，威胁到10万余人的生命财产安全，直接经济损失预评为14.5亿元。我市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、不稳定斜坡、地面开裂及地下水位下降等，主要分布于秭归、兴山、远安、五峰、长阳、 夷陵六个山区县（区）。其中，三峡库区秭归县、兴山县、夷陵区地质灾害最为严重。 我们知道，一个地区要实现安全和可持续发展,首先要解决的问题就是提高对突发灾害的防灾、抗灾能力。由于宜昌市地质灾害具有点多面广、突发性强、危害严重等特点，就决定了它的处置必须迅速、果断,稍微一点的迟缓将付出惨重的代价,因此,在地质灾害发生后,政府部门的应急处置能力成为决定减灾救助是否有效的关键因素。 1 政府部门应急处置能力的减灾作用 地质灾害发生时,当地政府部门是减灾、救灾的核心,是抢险救灾的第一线,因此,政府部门的应急处置能力在很大程度上决定了减灾的成功与否。突发性强、危害严重特点等决定了救灾必须及时和迅速,不容得片刻延缓,一旦耽误了最佳的救灾时间,必将造成很严重的后果。政府部门应急处置能力是对灾害反应多方面能力的综合,是灾害应急和管理中的重要组成部分,因此,应急处置系统较为复杂,它是由多个子系统组成且各个子系统之间是相互影响和作用的,地质灾害应急处置系统主要包括五个方面的内容:应急速报、应急响应、应急救援、应急保障。 1.1 应急速报是突发地质灾害的首要任务。当发生地质灾害时，所在地的乡（镇）政府应立即核查情况，并报告县市区指挥部办公室。县市区指挥部办公室核实情况后，属Ⅰ级、Ⅱ级地质灾害的应在1小时内报县市区人民政府应急办、指挥部和市指挥部办公室，同时直接速报省指挥部办公室和国务院总指挥部办公室；属Ⅲ级、Ⅳ级地质灾害，应在8小时内报县市区指挥部和市指挥部办公室，其中Ⅲ级地质灾害同时速报省指挥部办公室。 由于我市境内秭归县、兴山县、夷陵区属三峡库区范围，是地质灾害的高发区域，也是国际国内关注的敏感区域，因此我们在制定本市突发地质灾害应急预案中特别要求，三峡库区发生地质灾害险情或灾情，除按上述规定速报外，应同时报省、市三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室。 地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、发展趋势、受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。应急速报应保证准确性和时效性。 1.2应急响应是对突发地质灾害的减灾、救灾的决定因素。快速响应的目标是迅速有效的救援活动、迅速恢复社会秩序及防止灾情进一步扩大。应急响应包括灾前警报和通知、有组织地疏散人群及财产转移、快速组织救灾、现场医疗救助和现场应急调查、灾情评估等。在这一过程中,各个环节是相互影响和作用的,各环节之间的有效与否取决于当地政府部门的组织能力和反映能力。在这一过程中,政府部门应该按照预先编制好的预案有条不紊地进行,以免出现混乱场面。 当地政府部门在接到灾害预警时要迅速地把灾害信息发布给灾害发生地居民,迅速组织群众撤离和财产转移,同时还要根据灾情决定是否启动应急预案,如果要启动,应该马上组织各个救灾部门迅速参与救灾。研究表明,救灾的最佳时间为灾害发生后的72h以内[12,13]。在这段时间内,政府部门的应急能力直接影响到救灾的成功与否,救护人员要快速组织医疗队伍对受伤人员进行抢救措施和搜寻失踪人员,力求把人员的伤亡减少到最小。与此同时,还应该对灾害造成的损失进行快速评估,以便向上级政府部门汇报灾情,迅速争取外界援助。在救灾过程中,政府部门要组织专门的评估小组,对灾情扩大和可能造成次生灾害的可能性进行评估,以免造成更多的人员伤亡。同时,还应该对一些可能存在风险的危险源进行控制,如煤气管道、有毒物品和化学物品储存仓库等地区进行控制,以防引起更多灾害的发生。1.2 应急指挥能力是城市减灾的核心应急指挥是政府部门对灾害反应能力的直接体现,关系到城市防灾、减灾的成功与否,也是减灾环节中的一个重要环节[14～17]。现代城市是一个复杂的巨系统,要想保证指挥的快速、有效,建立基础的信息系统是很有必要的,它是政府部门决策的主要工具,是进行灾害救援的有效支撑工具,很多国家和城市都建立起以地理信息系统(GIS)为支撑平台的空间管理系统,在政府部门的灾害应